Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А19-14112/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-14112/2017


«17» октября 2017 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

к министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.08.2014 № 430; ФИО3 - представитель по доверенности от 01.07.2015 № 293;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 29.03.2017 № 51;

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее – заявитель, ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном установлении для ПАО «Иркутскэнерго» нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, обязании утвердить указанные нормативы.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования о признании незаконным оспариваемого бездействия.

Представитель Министерства в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что 25.05.2016 ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с заявлением для получения государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

08.08.2016 Министерство в соответствии с продпунктом 2 пункта 26 Административного регламента и на основании заключения ОГКУ «Центр энергосбережения» отказало обществу в предоставлении государственной услуги, разъяснив, что оно вправе повторно подать заявление на предоставление государственной услуги после устранения замечаний, указанных в заключении ОГКУ «Центр энергосбережения».

Письмом от 17.08.2016 № 325/101-06/10293-7938 повторно обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги и представило свои возражения относительно необоснованного отказа в ее предоставлении.

В ответ на письмо ОГКУ «Центр энергосбережения» от 26.09.2016 № 04-727/16 о запросе дополнительных разъяснений относительно выявленных замечаний ПАО «Иркутскэнерго» направило в адрес ОГКУ «Центр энергосбережения» свои пояснения (письмо от 14.10.2016 № 325/101-06/12172-9916).

22.12.2016 ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в адрес министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и прокурора Иркутской области с жалобой на действие и решение Министерства при оказании государственной услуги по утверждению удельных расходов топлива на 2017 год и неоказание государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2013, 2015, 2016, 2017 годы.

По результатам рассмотрения обращения ПАО «Иркутскэнерго» прокуратурой Иркутской области в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений.

21.03.2017 ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в Министерство с просьбой направить приказы об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2013, 2015-2017 годы (письмо № 325/101-06/2743).

Письмом от 21.04.2017 № 02-57-2764/17 Министерство сообщило заявителю об отсутствии оснований для пересмотра ранее направленного отказа.

Полагая, что в срок, установленный пунктом 27 Административного регламента, Министерством по итогам рассмотрения обращения заявителя от 17.08.2016 не были утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, равно как и не было отказано в предоставлении данной государственной услуги, ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным оспариваемого бездействия.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными действий Службы необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции, действовавшей в спорный период) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, тарифы на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются на основании заявления организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности и необходимых материалов, в числе которых предусмотрены расчеты, экономическое обоснование и т.п.

Расчеты потерь в тепловых сетях осуществляются на основании Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325.

Поименованными нормами права определен порядок определения нормативов технологических потерь, который применяется только органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Иркутской области полномочия по определению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в пределах своей компетенции осуществляет министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Из материалов дела установлено, что 25.05.2016 ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Оказание названной государственной услуги регламентировано Административным регламентом предоставления государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренных пунктами 2-4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденным Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента Министерство осуществляет свою деятельность по предоставлению государственной услуги совместно с ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения".

Согласно пункту 82 Административного регламента должностное лицо Министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, необходимых для утверждения соответствующих нормативов, готовит задание Министерства для ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения" с целью проведения проверки полноты (достаточности) и достоверности представленных заявителем документов и подготовки заключения.

Согласно пункту 26 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) приказ Министерства об утверждении нормативов, включающий в себя величину утвержденных нормативов, сроки действия нормативов;

2) уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу пунктов 27, 28 Административного регламента общий срок предоставления услуги со дня обращения заявителя в Министерство не должен превышать пятидесяти рабочих дней, включая срок, установленный законодательством для направления ответа на запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Должностные лица Министерства информируют заявителя о принятии приказа Министерства об утверждении нормативов или направляют ему уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в течение трех рабочих дней со дня регистрации приказа в установленном законодательством порядке или принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В случае, если последний день срока предоставления государственной услуги приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как установлено из материалов дела, первоначально поданное заявление ПАО «Иркутскэнерго» от 25.05.2016 об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям было рассмотрено Министерством в установленный срок, заявителю направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 08.08.2017, в котором ему разъяснено право повторно обратиться за представлением государственной услуги после устранения замечаний, указанных в заключении ОГКУ «Центр энергосбережения». К уведомлению Министерством приложены сопроводительное письмо от 01.08.2016 и заключение ОГКУ «Центр энергосбережения» от 01.08.2016 № 04-550/16.

В ответ на обращение ПАО «Иркутскэнерго» от 17.08.2016 № 325/101-06/10293-7938 ОГКУ «Центр энергосбережения» сообщило заявителю о представлении в установленный Регламентом срок пояснений (обоснований) по выявленным замечаниям и недостающих документов, необходимых для принятия решения о пересмотре ранее выданного отрицательного заключения на установление заявленных нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии для ПАО «Иркутскэнерго».

При этом обращение ПАО «Иркутскэнерго» от 17.08.2016 № 325/101-06/10293-7938 не является повторным обращением о предоставлении государственной услуги, а является ответом на уведомление Министерства от 08.08.2016 об отказе в предоставлении государственной услуги. Документы, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента, прилагаемые к заявлению о предоставлении государственной услуги, к обращению от 17.08.2016 № 325/101-06/10293-7938 не приложены.

Следовательно, заявление ПАО «Иркутскэнерго» от 17.08.2016 № 325/101-06/10293-7938, к которому приложен только план мероприятий по снижению тепловых потерь, не является заявлением об утверждении нормативов согласно приложению 2 к Административному регламенту.

Даже в том случае, если данное обращение заявителя считать заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, то срок рассмотрения этого обращения в соответствии с пунктом 26 Административного регламента истек 26.10.2016 (17.08.2016 + пятьдесят рабочих дней).

Следовательно, о нарушении своего права заявителю должно было стать известно 27.10.2016. Начиная с этой даты, при отсутствии результатов рассмотрения заявления, заявитель вправе был обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственного органа, в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в течение трех месяцев – до 27.01.2017 включительно.

ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области лишь 21.07.2017, т.е. с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд истцом не заявлено.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова