Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А84-4568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4568/19
17 июня 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Страз-Идал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***> ИНН <***>, Севастополь) о признании недействительным распоряжения и признании незаконными действия, с участием третьих лиц не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: общество с ограниченной ответственностью «АВТОМОБИЛЬНЫЙ ДОМ» (ОРГН 1149204053767, ИНН <***>, Севастополь), Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь),

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

26.09.2019 общество с ограниченной ответственностью «Страз-Идал» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя, в котором просит:

- признать незаконными действия Департамента земельных и имущественных отношений города Севастополя в части: раздела земельного участка площадью 10934 кв.м, (кадастровый № 91:02:003001:688) и образования из него земельного участка площадью 1752 кв.м, (кадастровый квартал № 91:02:003001:828); утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>. площадью 1752 кв.м., кадастровый квартал 91:02:003001.

- признать недействительным и отменить в целом ненормативный правовой акт - Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.07.2019 №7207-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1752 кв.м.

Определением от 01.11.2019 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу совершать действия по предоставлению в аренду находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя земельного участка площадью 3 000 кв.м, расположенного в <...>, кадастровый номер 91:03:003003:458.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

От Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в отзыве на заявление Департамент требования ООО «Страз-Идал» не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «АВТОМОБИЛЬНЫЙ ДОМ» представило письменные пояснения, в которых просило в удовлетворении заявленных требований просил отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ранее в судебном заседании изложил свои доводы по существу спора, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 06.04.1998 Севастопольской городской государственной администрацией оформлен и выдан общему украинско-российскому предприятию «Страз-Идал», правопреемником которого является ООО «Страз-Идал», государственный акт на право постоянного пользования землей серии II-КМ №005575 в соответствии с которым указанному землепользователю предоставлено в постоянное пользование 1,1920 га земли. Указанный земельный участок передан в постоянное пользование для строительства и обслуживания строений и сооружений трансформаторного завода.

12.01.2001 года между административным истцом и ООО «Автомобильный дом» был заключен договор о долевом участии в строительстве зданий и сооружений «Выставочного комплекса» на спорном неосвоенном земельном участке общей площадью 1752 кв.м (приложение № 1 к договору).

Согласно п. 1.3. указанного договора сторонами по договору внешние границы земельного участка согласованы с последующим переоформлением за землепользователем права на этот земельный участок в согласованных границах на собственника возводимого объекта после регистрации права собственности в БТИ г. Севастополя.

Согласно акта подтверждения финансирования объекта «гараж-стоянка с пунктом торгово-сервисного обслуживания» от 01.02.2003 года оформленного между ООО «Автомобильный дом» и административным истцом, Акта государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством Объекта от 16.01.2003 года утвержденного Распоряжением председателя СГГА № 136 от 24.01.2003 года, Свидетельства о праве собственности на гараж-стоянку с пунктом торгово-сервисного обслуживания выданного Управлением имуществом города СГГА 28.03.2003 года выданного на основании Распоряжения СГГА от 18.03.2003 года № 391-р единственным собственником выстроенного объекта недвижимости (присвоенный адрес сервисного обслуживания состоящую из основного здания лит. А кадастровый номер 91:02:003001:191, площадью 339,8 кв.м, бытовки лит. Б, уборной лит. В, ограждений под № 1-9, пр. сооружения, расположенного на спорном земельном участке площадью 1752 кв.м является ООО «Автомобильный дом». Право собственности на вышеуказанное недвижимое имуществом было зарегистрировано за ООО «Автомобильный дом» ГКП БТИ и ГРОНИ г. Севастополя 28.03.2003 года, реестровый номер 1399.

08.06.2005 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации на основании распоряжения от 17.11.2003 №1801-р выдано свидетельство о праве собственности, которым удостоверено, что цех магнитопроводом, состоящий из: здания производственного корпуса лит. «А», пристройки лит. «а» общая площадь 1794,9 кв.м., здание АХО лит. «Б», веранды лит. «б» общей площадью 66,5 кв.м., гаражей лит. «В», лит. «Г», лит. «Д», лит. «Е», здание проходной лит. «Ж», пристройки лит. «Ж1», расположенного в <...>, принадлежат ООО «Страз-Идал» на праве собственности.

12.09.2007 ООО «Страз-Идал» оформлен добровольный отказ от права пользования частью земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га по ул. Вакуленчука, 29.

26.07.2007 ООО «Страз-Идал» обратилось в Хозяйственный суд города Севастополя со встречным иском к ООО «Автомобильный дом» о понуждении исполнить договорные обязательства по пунктам 1.3, 3.2.2. договора №1 от 12.01.2001 и не препятствовать эксплуатировать здания и сооружения, признании ООО «Страз-Идал» утратившим право пользования земельным участком.

Решением Хозяйственного суда города Севастополя от 26.09.2007 по делу №20-12/292 иск ООО «Страз-Идал» удовлетворен частично. Признано недействительным свидетельство о праве собственности от 28.03.2003, выданного Севастопольской городской государственной администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Автомобильный дом» на гараж-стоянку с пунктом торгово-сервисного обслуживания, расположенную в <...>. За ООО «Страз-Идал» признано право собственности на гараж-стоянку с пунктом торгово-сервисного обслуживания, расположенного в <...>. Суд обязал ООО «Автомобильный дом» устранить препятствия в пользовании ООО «Страз-Идал» земельным участком, который находится в пользовании ООО «Страз-Идал» на основании Государственного акта 11-КМ №005575 от 06.04.1998, расположенного под гаражом-стоянкой с пунктом торгово-сервисного обслуживания, расположенного в <...> путем освобождения занимаемой территории от автомобильного транспорта. Суд обязал ООО «Автомобильный дом» устранить препятствия в пользовании ООО «Страз-Идал» гаражом-стоянкой с пунктом торгово-сервисного обслуживания, расположенного в <...> путем его освобождения от автомобильного транспорта. В удовлетворении исковых требований о признании недействительным распоряжения Севастопольской городской государственной администрацией №391-р от 18.03.2003 отказано. В удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 30.10.2007 решение Хозяйственного суда города Севастополя от 26.09.2007 по делу №20-12/292 изменено. В удовлетворении иска ООО «Страз-Идал» отказано полностью. Решение суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований ООО «Автомобильный дом» оставлено без изменений.

Постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 31.01.2008 постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 30.10.2007 по делу №20-12/292 оставлено без изменений.

При этом, суд указал, что требования истца по встречному иску об обязании ООО «Страз-Идал» выполнит договорные обязательства согласно пункту 1.3. договора №1 от 12.01.2007 в части предоставления ООО «Автомобильный дом» документов, необходимых для переоформления на него права пользования земельным участком общей площадью 1,1920 га по ул. Вакуленчука, 29 (ФИО2, 35-Б), на котором расположены здания и сооружения, построенные на основании договора №1 от 012.01.2001 судебная коллегия считает некорректными и не отвечающими требованиям ст. 16 ГК Украины.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.04.2019, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2019, по делу №А84-199/2019 производство по делу прекращено. Суд установил, что предмет исковых требований по делу № 20-12/292 идентичен предмету иска в рамках настоящего дела, поскольку требования истца те же: возложить на ответчика обязанность по совершению действий для переоформления земельного участка во исполнение п. 1.3. договора № 1 от 12.01.2001.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельному участку площадью 10934 кв.м. с кадастровым номером 91:02:003001:688, расположенному по адресу: <...>, присвоен адрес: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. ФИО2, 35; зданию площадью 1794,9 кв.м. с кадастровым номером 91:02:003001:791 присвоен адрес: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. ФИО2, здание 35, строение 1.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости 19.08.2019 на основании государственного акта о праве постоянного пользования землей серии II-КМ №005575 от 06.04.1998 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Страз-Идал» на земельный участок кадастровый номер 91:02:003001, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. ФИО2, 35, для строительства и обслуживания зданий и сооружений трансформаторного завода.

10.07.2019 ООО «Автомобильный дом» через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» было подано в Департамент заявление о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1752 кв.м по адресу: <...>, для обслуживания принадлежащих предприятию зданий. К указанному заявлению были приложены, в том числе, копия свидетельства о праве собственности на гараж-стоянку с пунктом торгово-сервисного обслуживания от 28.03.2003, копия договора о долевом участии в строительстве от 12.01.2001, копия кадастрового паспорта здания, копия технического паспорта здания, копия государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ №003575 от 06.04.1998, схема расположения на кадастровом плане территории.

30.07.2019, рассмотрев заявление ООО «Автомобильный дом», Департамент издал распоряжение №7207-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1752 кв. м» (далее – Распоряжение №7207-РДЗ).

Указанным распоряжением образован земельный участок площадью 1752 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:688 с сохранением в его измененных границах, утверждена соответствующая схема расположения земельного участка.

02.09.2019 ООО «Страз-Идал» через МФЦ (МФЦ проспект Генерала Острякова, 15, запись 50773 от 30.08.2019) обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее-Департамент) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на указанное обращение, письмом от 10.09.2019 № ГУ-исх-10626/19 Департамент уведомил заявителя, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пересечение от т. 2 до т. 19 со схемой раздела земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером 91:02:003001:688 по ул. Вакуленчука, 29, в отношении которого распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеприведенные обстоятельства, связанные с разделом земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:688, и послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, Распоряжение №7207-РДЗ оспаривается по основаниям его несоответствия требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 27.06.2017 N 9052-РДЗ.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (подпункт 1).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По правилу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента при разделе земельного участка, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, заявителю надлежит представить следующий исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подпункт 1);

подготовленная Заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (подпункт 2);

документ, удостоверяющий личность Заявителя (подпункт 3);

копия приказа о назначении на должность, копия устава (для юридических лиц) (подпункт 6);

копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий Заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 9);

согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (подпункт 10).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Автомобильный дом» был представлен в Департамент полный пакет документов, необходимых для образования земельного участка путем раздела исходного земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и указанного в государственном акте на право постоянного пользования землей от 06.04.1998.

При этом, в качестве удостоверяющего право ООО «Автомобильный дом» на земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:688 документа была представлена копия государственного акта на право постоянного пользования землей от 06.04.1998, что соответствует фактическим обстоятельствам.

Так, согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Аналогичные требования содержатся в статье 120 Земельного кодекса Украины, действовавшей в момент возникновения у ООО «Автомобильный дом» права собственности на цех магнитопроводом, состоящий из: здания производственного корпуса лит. «А», пристройки лит. «а» общая площадь 1794,9 кв.м., здание АХО лит. «Б», веранды лит. «б» общей площадью 66,5 кв.м., гаражей лит. «В», лит. «Г», лит. «Д», лит. «Е», здание проходной лит. «Ж», пристройки лит. «Ж1», расположенного в <...>.

Судом установлено, что до раздела земельного участка, указанного в государственном акте на право постоянного пользования землей от 06.04.1998, ООО «Автомобильный дом» и ООО «Страз Идал» имели одинаковые права на данный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд признает, что представив в Департамент копию государственного акта на право постоянного пользования землей от 06.04.1998, ООО «Автомобильный дом» выполнило обязанность, установленную подпунктом 2 пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ.

Относительно доводов заявителя о том, что в Департамент не было представлено согласие ООО «Автомобильный дом» на раздел земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:688, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено ранее, в качестве согласия землепользователя земельным участком, указанным в государственном акте на право постоянного пользования землей от 06.04.1998, 12.09.2007 ООО «Страз-Идал» оформлен добровольный отказ от права пользования частью земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га по ул. Вакуленчука, 29, к оценке которого подлежат применению, в том числе, положения законодательства Украины.

Так, согласно статье 141 Земельного кодекса Украины одним из оснований прекращения права пользования земельным участком является добровольный отказ от права пользования земельным участком.

Прекращение права постоянного пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка. Собственник земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении права пользования земельным участком, о чем уведомляет органы государственной регистрации (части 3, 4 статьи 142 Земельного кодекса Украины).

Материалами дела подтверждается, что добровольный отказ ООО «Страз-Идал» от 12.09.2007 от права пользования частью земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га по ул. Вакуленчука, 29, послужил основанием для начала проведения уполномоченными органами города Севастополя процедур, направленных на формирование земельного участка, необходимого для обслуживания зданий и сооружений», что свидетельствует о юридической силе этого добровольного отказа.

В рамках указанной процедуры, поскольку отказ был заявлен в отношении не всего земельного участка, а только его части, требовалось, в том числе, осуществить в установленном порядке разработку и утверждение технической документации по землеустройству относительно раздела земельного участка, указанного в государственном акте на право постоянного пользования землей от 06.04.1998, а после – принять уполномоченным органом решение о прекращении права пользования ООО «Страз-Идал» на ту часть земельного участка, от которой оно отказалось, и о передаче этого сформированного земельного участка в пользование ООО «Автомобильный дом».

Таким образом, в рамках действующего на территории города Севастополя до 18.03.2014 законодательства добровольный отказ землепользователя от права пользования земельным участком выступал в качестве основания для формирования земельных участков путем раздела ранее сформированного земельного участка. В связи с чем, суд признает, что принятие Департаментом добровольного отказа ООО «Страз-Идал» от 12.09.2007 от права пользования частью земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га по ул. Вакуленчука, 29 в качестве согласия землепользователя исходного земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:688 на его раздел, является правомерным.

По правилу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В обоснование своей позиции, заявитель приводит довод о том, что при образовании спорного земельного участка Департаментом нарушены требования, установленные статьей 11.9 ЗК РФ, поскольку в результате осуществленного оспариваемым распоряжением раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:688 этот земельный участок стал многоконтурным. При этом, в границах одного из образовавшихся замкнутых контуров исходного земельного участка расположено принадлежащее заявителю сооружение - подземный противопожарный резервуар, эксплуатация которого, равно как и какая – либо производственная деятельность на той части земельного участка общества, стала невозможной.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом такая характеристика земельного участка как многоконтурность допускается земельным законодательством и сама по себе не свидетельствует о наступлении таких последствий как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Невозможность установления в отношении спорного земельного участка сервитута в целях использования многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:688 также не подтверждена.

Доводы заявителя о наличии у него права долевой собственности на объекты, для обслуживания которых оспариваемым распоряжением образован земельный участок, также не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Так, судом установлено, что в соответствии со свидетельством о праве собственности на гараж-стоянку с пунктом торгово-сервисного обслуживания выданного Управлением имуществом города СГГА 28.03.2003 года выданного на основании Распоряжения СГГА от 18.03.2003 года № 391-р ООО «Автомобильный дом» является единственным собственником выстроенного объекта недвижимости (присвоенный адрес сервисного обслуживания состоящую из основного здания лит. А кадастровый номер 91:02:003001:191, площадью 339,8 кв.м, бытовки лит. Б, уборной лит. В, ограждений под № 1-9, пр. сооружения, расположенного на спорном земельном участке площадью 1752 кв.м является ООО «Автомобильный дом». Право собственности на вышеуказанное недвижимое имуществом было зарегистрировано за ООО «Автомобильный дом» ГКП БТИ и ГРОНИ г. Севастополя 28.03.2003 года, реестровый номер 1399.

При этом, доказательства того, что в границах спорного земельного участка расположены иные правомерные объекты недвижимости (не самовольные постройки), принадлежащие заявителю, в материалах дела отсутствуют.

Подводя итог всему вышеизложенному, суд признает, что оснований для отказа Департаментом в предоставлении ООО «Автомобильный дом» государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1752 кв. м, не имелось, а поэтому действия государственного органа по изданию Распоряжения №7207-РДЗ нельзя признать незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, суд учитывает, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статьи 35 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, об установлении границ земельного участка.

Указанная категория исков призвана обеспечить решение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

Таким образом, следует признать, что ссылаясь на необоснованность кадастровых преобразований, связанных с изменением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:688 и необходимость восстановления в прежних границах этого земельного участка, заявитель по существу преследует цель восстановления своих прав на владение и пользование указанным земельным участком в исходных границах, то есть фактически заявителем инициирован спор о праве на земельные участки.

Кроме того, учитывая доводы заявителя о нарушениях, допущенных при образовании спорного земельного участка, связанных с неполучением его согласия как землепользователя исходного участка на его раздел и отсутствия согласования границ образованных участков, фактически требования заявителя направлены на разрешение спора о границах земельного участка.

Принимая во внимание, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, суд считает, что такой спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

С учетом изложенного, следует признать, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку требования, влекущие разрешение спора о праве на имущество, с учетом круга лиц, участвующих в настоящем деле, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В случае, если в результате распорядительных действий уполномоченного органа власти по формированию границ земельного участка у третьих лиц возникло право на такой участок, затрагивающее законные интересы иных смежных землепользователей, они могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка (абзац второй пункта 68 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22).

В связи с признанием законным распоряжения Департамента от 30.07.2019 №7207-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 1752 кв.м.» и недоказанностью нарушения этим распорядительным актом прав и законных интересов ООО «Страз-Идал», а также по причине неверно избранного заявителем способа защиты, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований последнего.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «Страз-Идал».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Страз-Идал» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

Судья

О.В. Минько