Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А66-21795/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-21795/2017
г.Тверь
05 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 29.08.2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Истоминой И.А., при участии представителей: от заявителя – ФИО1, по доверенности, от Администрации - ФИО2, по доверенности, от Министерства леса – ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, г.Вышний Волочек,

к Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, г. Вышний Волочек,

Министерству лесного хозяйства Тверской области, г. Тверь,

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства Рослесхоз, г.Москва,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» в лице Тверского филиала, г.Тверь, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь,

о признании незаконным распоряжения Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 25.10.2017 №864-р об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка;

о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Тверской области в согласовании схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 18.10.2017 № 4984/07-01.

Установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, г.Вышний Волочек (далее – заявитель, Глава) обратился в суд с заявлением к Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, г.Вышний Волочек (далее – ответчик, Администрация), Министерству лесного хозяйства Тверской области, Тверь (далее – ответчик, Министерство леса) о признании незаконным распоряжения Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 25.10.2017 №864-р об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 604789 кв.м., местоположение: Тверская область, Вышневолоцкий район, Овсищенское с/п, в 50 м от д.Круглица по направлению на юго-восток с целью использования: пчеловодство, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании принять решение о публикации извещения о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка;

признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Тверской области в согласовании схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 18.10.2017 № 4984/07-01.

В судебном заседании заявителем уточнены требования в части способа восстановления права по первому требованию из формулировки исключены слова «и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В остальной части первое и второе требования остались неизменными.

При участии в деле в качестве третьих лиц Федерального агентства лесного хозяйства Рослесхоз, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» в лице Тверского филиала, г.Тверь, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Федерального агентства лесного хозяйства Рослесхоз, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» в лице Тверского филиала, г.Тверь.

Определением суда от 06.07.2018г. дела № А66-9277/2018 и № А66-21795/2017 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А66-21795/2017.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Администрация возражает относительно заявленных требований по основаниям представленного письменного отзыва.

Министерство леса возражает по требованиям Общества.

Министерство имущества возражает по требованиям Общества.

Из материалов дела следует: Глава КФХ ФИО4 обратился к Главе Вышневолоцкого района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.11-13, т.1).

Министерство лесного хозяйства Тверской области письмом от 18.10.2017 года №4984/07-01 (на №2640/02-10 от 21.09.2017 года) пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 69:06:0000013, площадью 604789 кв.м., частично покрыт лесом и лесоустроен (материалы лесоустройства 1978 года). В связи с чем, использование земельного участка для сельхозпроизводства, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным.

Администрацией Вышневолоцкого района Тверской области Распоряжением от 25.10.2017 года №864-р «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», отказано в удовлетворении его заявления.

Не согласившись с позицией Администрации и Министерства, считая их нарушающими его права заявителя, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей заявителя, Администрации и Министерства лесного хозяйства Тверской области, суд исходит из следующего.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Предприниматель ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 604789 кв.м., местоположение: Тверская область, Вышневолоцкий район, Овсищенское с/п, в 50 м от д.Круглица по направлению на юго-восток с целью использования: пчеловодство, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок такого обращения определен положениями статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 69:06:0000013, площадью 604789 кв.м., Администрация сослалась на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, письмо Министерства лесного хозяйства Тверской области от 18.10.2017 №4984/07-01.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приведены в статье 11.10 ЗК РФ.

Так, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который дополнен статьей 3.5, подлежащей применению с 11.08.2017 года.

Указанной нормой предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (пункт 1).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (пункт 2).

В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений (пункт 3).

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (пункт 4).

Основанием для отказа в утверждении схемы, наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы (пункт 11).

Из материалов дела следует, что Администрацией поступившее 15.09.2017 заявление предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка, 21.09.2017 направлено Министерству на предмет выявления наличия на испрашиваемом участке лесных насаждений и иной древесно-кустарниковой растительности и возможности его предоставления в собственность (аренду).

Министерство письмом от 18.10.2017 №4984/07-01 сообщило о том, что участок покрыт лесом и лесоустроен (материалы лесоустройства 1978 года). Земли сельскохозяйственного назначения, покрытые лесом не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, а именно использования участка с заявленной целью, в виду фактического состояния земельного участка (л.д.15, т.1).

Как пояснено также Администрацией, указанный участок ранее находился во владении совхоза «Смычка», исходя из информации предоставленной Управлением Росреестра по Тверской области, письмо от 11.10.2017 №14-48/52452-17 (л.д.68-69, т.1). Представлен Проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Смычка» Вышневолоцкого района Тверской области 1992 года (л.д.131-160, т.1). Администрацией 13.02.2018 года совместно с Осеченским участковым лесничеством, Рученским участковым лесничеством, Дятловским участковым лесничеством, Красномайским участковым лесничеством, Вышневолоцким ОЛХ, оформлен Акт осмотра испрашиваемого земельного участка, где зафиксировано наличие на земельном участке древесной растительности высотой 20 метров, примерный возраст насаждений 60 лет (л.д.104-128, т.1).

Фактическое состояние земельного участка подтверждает наличие на нем сложившейся экологической системы - леса не позволяет использовать его для сельскохозяйственных нужд, а право использования лесов, расположенных на земельных участках, у заявителя отсутствует.

На основании поступившего ответа Министерства Администрация отказала предпринимателю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, утверждении схемы расположения земельного участка, что нашло отражение в распоряжении от 25.10.2017 года №864-р (л.д.14, т.1).

Таким образом, Администрация действовала правомерно, что подтверждено представленными в материалы дела документами, оснований для удовлетворения заявления предпринимателя не имелось.

Кроме того, на сегодняшний день, а именно 24.08.2018 года Правительством Тверской области принято Распоряжение №383-рп «О переводе земельного участка из одной категории в другую, а именно земельный участок с кадастровым номером 69:06:0000013:486 общей площадью 604789 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Овсищенское сельское поселение, участок находится примерно в 50м. по направлению на юго-восток от деревни Круглица, в границах согласно выписке из ЕГРН, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом споре основания для признания незаконным распоряжения Администрации от 25.10.2017 года и письма Министерства от 18.10.2017 года отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки установленные АПК РФ.


Судья С.Е.Рощина