Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А28-14684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14684/2024
г. Киров
21 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

по исковому заявлению министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612090, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Стрижи, ул. Комсомольская, д. 3)

о взыскании субсидии, подлежащей возврату в связи с недостижением результата показателя результативности использования субсидии, в размере 72 602 рубля 50 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 10.01.2025

третьего лица – ФИО2 по доверенности от 11.12.2024,

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 72 602,50 руб. по соглашениям о предоставлении субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды от 28.01.2022 № 33630157-1-2022-001 и от 27.01.2023 № 33630157-1-2023-001 в связи с недостижением значений показателя результативности использования средств субсидии. В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

В отзыве на иск ответчик полагает требования истца необоснованными ввиду отсутствия правовых оснований для применения в отношении муниципалитета заявленных мер ответственности, указывает, что в 2022–2023 годах мероприятия по благоустройству дворовых территорий не были предусмотрены ни муниципальной программой, ни государственной программой Кировской области, средства субсидии использованы на выполнение работ по благоустройству общественных территорий Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области. Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Определением суда от 06.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области).

В мотивированном мнении Управление находит требования истца подлежащими удовлетворению, поясняет обстоятельства, при которых Министерству выдано представление об устранении выявленных нарушений путем предъявления требований о возврате средств субсидии, в том числе к Администрации, не достигшей значений показателя результативности использования средств субсидии. В судебном заседании представитель УФК по Кировской области выступает на стороне истца.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела и отражены в представленных в суд исковом заявлении (с учетом дополнений) и отзывах.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителей Министерства и Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 29.12.2021 № 069-09-2022-619 (далее – Соглашение от 29.12.2021) и от 27.12.2022 № 069-09-2023-523 (далее – Соглашение от 27.12.2022).

Предметом Соглашений является предоставление из федерального бюджета в 2022 – 2024 годах и 2023 – 2025 годах бюджету Кировской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением № 1710 (пункт 1.1).

В целях предоставления субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию в 2022 – 2024 годах и 2023 – 2025 годах программ формирования современной городской среды (далее – Субсидия) между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области заключены двухсторонние соглашения от 28.01.2022 № 33630157-1-2022-001 и от 27.01.2023 № 33630157-1-2023-001 (далее – Соглашения), в рамках которых бюджету Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области из областного бюджета предоставлена субсидия за 2022 год в размере 1 495 500 руб. и за 2023 год в размере 1 408 600 руб. в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Во исполнение обязательств по Соглашениям Министерство перечислило управлению финансов Оричевского района (администрация Стрижевского городского поселения) денежные средства в размере 1 495 500,00 руб. за 2022 год и 1 408 600,00 руб. за 2023 год, что подтверждается платежными поручениями от 07.06.2022 № 716464 на сумму 1 495 500,00 руб., от 27.06.2023 № 37988 на сумму 1 315 009,98 руб., от 28.07.2023 № 122304 на сумму 93 590,02 руб.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашений муниципалитет принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов и показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложениями № 2 и № 3 к Соглашениям.

В приложениях № 2 и № 3 к Соглашениям определены показатели результативности использования средств субсидии, одними из которых является: количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий – 1 единица в 2022 году и 1 единица в 2023 году.

Пунктом 4.1.5 Соглашений установлено, что в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», объем средств, подлежащий возврату из бюджета Стрижевского городского поселения в областной бюджет Кировской области, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет Кировской области в указанном объеме.

В соответствии с пунктом 5.3 Соглашений основаниями для применения мер ответственности к муниципалитету при невыполнении обязательств, установленных вышеуказанными соглашениями, является, в том числе недостижение муниципалитетом значений показателей результативности, предусмотренных приложением к соглашению.

УФК Кировской области в отношении Министерства проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой Министерству выдано представление от 10.06.2024 № 40-25-09/15, содержащее требования об устранении причин и условий выявленных в ходе проверки нарушений.

В рамках обозначенной проверки Управлением установлено недостижение значения показателя результативности использования субсидии, в том числе муниципальным образованием Стрижевское городское поселение:

Муниципальное образование

Показатель результативности использования субсидии

Период

План

Факт

Стрижевское городское поселение

количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, ед.

2022

1
0

Стрижевское городское поселение

количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, ед.

2023

1
0

Министерством в адрес Администрации направлены требования № 2925-43-04-03 и № 2919-43-04-03 от 10.07.2024 о возврате средств субсидии в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашениями.

В ответ на указанные требования письмом от 17.07.2024 № 556 Администрация отказала в удовлетворении требований Министерства, ссылаясь на то, что в муниципальной программе «Формирование современной городской среды муниципального образования Стрижевское городское поселение на 2018-2030 годы» и в Государственной программе Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах» мероприятие по благоустройству дворовой территории в 2023 году не было предусмотрено.

До настоящего времени требования Министерства по возврату средств субсидии в областной бюджет Администрацией не исполнены.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и Администрацией не оспаривается, что показатели результативности использования средств субсидии, предоставленной в рамках заключенных Соглашений, а именно: количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий – 1 единица в 2022 году и 1 единица в 2023 году, достигнуты не были.

Администрация не представила доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить принятые на себя обязательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требование Министерства о взыскании с Администрации 72 602,50 руб. подлежит удовлетворению.

Доводы Администрации об отсутствии правовых оснований для применения испрашиваемых мер ответственности не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм бюджетного законодательства вкупе с неверной оценкой фактических обстоятельств дела. Документы, на которых основаны возражения ответчика, не свидетельствуют о внесении изменений в Соглашения в части показателей результативности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612090, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Стрижи, ул. Комсомольская, д. 3) в пользу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) субсидии, подлежащей возврату в связи с недостижением результата показателя результативности использования субсидии, в размере 72 602 рубля 50 копеек.

Исполнительный лист выдать в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяА.Л. Шихов