Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А56-90063/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90063/2023
07 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Цивилизация"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания №12/163/23-К-р от 03.07.2023


при участии

от заявителя - не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО2



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Цивилизация" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – инспекция) об оспаривании предписания № 12/163/23-к-р от 03.07.2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

03.07.2023 года по результатам проведения внеплановой проверки Государственной Жилищной инспекции Санкт-Петербурга в отношении ООО «Цивилизация» было вынесено предписание № 12/163/23-К-р от 03.07.2023 года об устранении нарушения.

В предписании ГЖИ установлено начисление платы помещения собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в целом за период с ноября 2021 по февраль 2022 с нарушением ч.4 ст.158 ЖК РФ.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 6 вышеназванной статьи установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

С 01.07.2021 вступил в силу Закон № 248-ФЗ, который, как указано в статье 2, регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Законом № 248-ФЗ изменена концепция проведения контрольных (надзорных)

мероприятий, установлен приоритет профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Согласно статье 8 Закона 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 248-ФЗ виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида регионального государственного контроля (надзора) определяется положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ч. 1 ст. 31 ФЗ №248 под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых, либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В соответствии с п.23. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1) п. 1 ч. 1 ст. 57 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Частью 1 ст. 66 ФЗ №248 регламентировано, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 72 ФЗ №248 под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В рамках осуществления лицензионного контроля Инспекцией проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе, предусматривающие взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе - документарная проверка.

В ходе документарной проверки допускается совершение следующих контрольных (надзорных) действий, а именно получение письменных объяснений и истребование документов.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию 08.06.2023 вх. № ОБ-14635-1/23-0-0 поступило обращение гражданина (далее - заявитель) о нарушении Обществом требований части 4 статьи 158 ЖК РФ при осуществлении деятельности по предоставлению услуг по содержанию общего имущества собственникам помещений, в частности жителям квартиры № 98, расположенной в многоквартирном доме по адресу; <...> (далее - МКД), которое влечет нарушение прав граждан, проживающих в указанной квартире.

В обращении указано, что Обществом в период с ноября 2021 по февраль 2022 но лицевому счету квартиры № 98 МКД в счет-квитанциях производились начисления за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с размером платы, установленным договором с застройщиком.

Учитывая изложенное уполномоченным должностным лицом Инспекции в соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона № 248-ФЗ вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия — внеплановой документарной проверки.

На основании обращения заявителя о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно общественным отношениям, связанным с надлежащим исполнением Обществом требований Правил, достоверность которых подтверждена в установленном законом порядке вынесено решение от 27.06.2023 № 12/163/23-К-р (КНМ 78230947800006665866) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества.

Инспекцией 03.07.2023 на основании поступившего обращения заявителя в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 и статьи 72 Закона № 248-ФЗ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой доводы заявителя о применении Обществом тарифов установленных по договору с застройщиком признаны обоснованными.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия — внеплановой документарной проверки (далее - КИМ) Обществом представлен договор с ООО «Сэтл Инвест» (далее - Застройщик) от 12.10.2021 № 424-У-Вет183, в котором Обществом и Застройщиком устанавливается размер платы за содержание жилого помещения, управления многоквартирным домом и текущий ремонт.

В ходе исследования представленных Обществом документов установлено, что начисления платы за содержание жилого помещения по лицевому счету квартиры № 98 МКД производились за период с ноября 2021 по февраль 2022 производились в соответствии с размером платы, установленным представленным Обществом указанным договором от 12.10.2021, а именно в соответствии с приложением № 3, содержащим перечень работ услуг по обслуживанию жилых и нежилых помещений в МКД в размере 32,08 руб/м на содержание общего имущества, 2,00 руб/м - за управление многоквартирным домом и 3,81 руб/м - за текущий ремонт.

В соответствии с положением статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в том числе, у лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, и управляющей организацией, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях также определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга распоряжением от 29.11.2021 № 145-р в приложении № 1 установлены следующие размеры платы за содержание жилого помещения в период с 01.01.2022 по 30.06.2022: Содержание общего имущества в МКД - 8,08 руб/м2, Управление МКД - 3,88 руб/м2. Текущий ремонт общего имущества в МКД -6,33 руб/ м2.

Распоряжением Комитета от 16.12.2020 № 250-р в приложении № 2 установлены размеры платы в период с 01.07.2021 по 31.12.2021: Содержание общего имущества в МКД - 13,66 руб/м2, Управление МКД - 3,88 руб/м2. Текущий ремонт общего имущества в МКД - 6,33 руб/ м2.

Обществом указано, что за рассматриваемый период начисления произведены в соответствии с размерами платы, утвержденными на общем собрании собственников помещений МКД, оформленным Протоколом от 10.11.2021.

В ходе внеплановой документарной проверки Обществом не были представлены иные решения общих собраний собственников МКД, кроме договора управления МКД № 424-У- Вет183 от 12.10.2021 с утвержденным размером платы за содержание жилого помещения за рассматриваемый период.

Поскольку Обществом не подавалось заявление в Инспекцию о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД на основании Протокола от 10.11.2021, в силу части 4 статьи 198 ЖК РФ и части 7 статьи 162 ЖК РФ, данное решение является не реализованным, деятельность но управлению в период с ноября 2021 по февраль 2022 Общество должно было осуществлять на основании договора управления МКД от 12.10.2021 № 424-У-Вет183, а не на основании договора управления от 10.11.2021.

Более того, как следует из текста представленного Протокола от 10.11.2021, данный документ представляет собой единоличное решение Застройщика.

Вывод о правомерности применения тарифов, принятых застройщиком на основании частей 2,3 статьи 162 ЖК РФ, является ошибочным, поскольку в период произведения указанных начислений решения общих собраний собственников МКД по вопросу выбора управляющей организации, а также но утверждению условий договора управления или решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения принятых жителями МКД, отсутствовали.

Учитывая изложенное, применение размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с договором от 12.10.2021 № 424-У-Вет183 не правомерно.

Следует также отметить, что Общество осуществляет управление МКД в соответствии с распоряжением Инспекции от 28.12.2021 № 4853-рл, изданного в том числе, основании договора управления многоквартирным домом с застройщиком от 12.10.2021 № 424-УВет183; по распоряжению о внесении изменений от 05.09.2022 № 2774-рл на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, проходившего с 06.12.2021 по 25.02.2022, оформленного Протоколом от 01.03.2022 № 1/2022.

Разделом VII ЖК РФ определен императивный порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями. Застройщик многоквартирного дома и управляющая компания в силу указанных норм к числу таких лиц не относятся и как следствие данным правом не наделены.

При отсутствии решения собственников помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге - уполномоченным: органом государственной власти Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение лицензиату следует устранить, в связи с чем, предписание Инспекции отвечает принципам определенности и исполнимости.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Цивилизация» из федерального бюджета 3 000 рублей госпошлины, как излишне уплаченной.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.