Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А15-277/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А15-277/2022
19 сентября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции дело по иску

ООО «ВЭСКК» (ОГРН <***>)

к МКУ «УЖКХ г.Каспийска» (ОГРН <***>) и ООО «ПРОФЭКСПО» (ОГРН <***>)

о признании недействительным результата электронного аукциона для заключения энергосервисного контракта на выполнение работ, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного (уличного) освещения на территории города Каспийск Республики Дагестан, о признании контракта, заключаемый по результатам электронного аукциона, недействительным,


при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (доверенность от 07.12.2021),

от ответчика ООО «ПРОФЭКСПО» - ФИО3 (доверенность от 01.08.2021),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВЭСКК" (далее – истец, ООО "ВЭСКК") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Каспийск» (далее –ответчик, Управление) и обществу с ограниченной ответственностью "ПРОФЭСКО" (далее – ответчик, ООО "ПРОФЭСКО") о признании недействительными результатов открытого аукциона, о признании недействительным контракта.

Исковые требования основаны на статьях 167, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьях 49, 66 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан и Администрация городского округа «город Каспийск».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ПРОФЭСКО» в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Управление в отзыве на исковое заявление исковые требования не признало по доводам, изложенным в отзыве, просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица отзыв на исковое заявление в суд не представили.

08.09.2022 в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 16 часов 15 минут 12.09.2022, а затем на 15 часов 16.09.2022, о чем в порядке, предусмотренном в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан.

Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняется, что поскольку перерыв объявляется на непродолжительный срок и в силу части 4 статьи 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается, суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 АПК РФ).

В назначенное время судебное заседание продолжено. Представители истца и ответчика ООО «ПРОФЭСКО» поддержали ранее озвученную позицию по исковому требованию

Ответчик МКУ «УЖКХ г.Каспийска» и третьи лица, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела 07.12.2021г. Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 73 291 275,41 рублей.

Для участия в аукционе было подано две заявки, которым были присвоены следующие идентификационные номера: № 111155378 для заявки ООО «ПРОФЭСКО» и № 111159058 для заявки ООО «ВЭСКК».

Согласно Протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе от 17.12.2021 №0803600029321000009-1 (далее – Протокол) заявке Истца отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

1. На основании п.4 ст. 67 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отказать в допуске Участника идентификационным номером 111159058 в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Обоснование принятого решения:

В соответствии с Таблицей №2 Технического задания установлены требования к характеристикам к товару «Тип 1. Светильник консольный утилитарного наружного освещения» в том числе к Номинальному напряжению питающей сети:

Номинальное напряжение питающей сети

В
230±10%


Участником показатель «Номинальное напряжение питающей сети» для представленных в заявке осветительных приборов указан в следующем виде:

Номинальное напряжение питающей сети

В
230±10%


В соответствии подпунктом б) пункта 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", участник закупки указывает конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Согласно приложению документации закупки №2 «ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» установлено, что предложение участника (сведения о предлагаемом для поставки товаре, применяемом при выполнении работ) не должно содержать двойных предложений, погрешностей, неоднозначных предложений.

Согласно Таблице №1 пункта 3.1 ГОСТ 29322-2014 «Системы и электрооборудование переменного тока с номинальным напряжением от 100 до 1000 В включительно» значения напряжения указаны следующим образом (без применения показателей «±10%»):

«Номинальное напряжение трехфазных четырехпроводных или трехпроводных систем, В

Номинальное напряжение однофазных трехпроводных систем, В


50Гц

60Гц

60Гц


-
120/208

120/240d)


230с)

240с)

-

230/240а)

230/240а)

-

-

277/480

-

a) Значение 230/240 В является результатом эволюции систем 230/380 В и 240/415 В, которые завершили использовать в Европе и во многих других странах. Однако системы 220/380 В и 240/415 В до сих пор продолжают применять.

b) Значение 400/690 В является результатом эволюции системы 380/660 В, которую завершили использовать в Европе и во многих других странах. Однако систему 380/660 В до сих пор продолжают применять.

c) Значение 200 или 220 В также используют в некоторых странах.

d) Значение 100/200 В также используют в некоторых странах с частотой 50 или 60 Гц.


2. На основании п.4 ст. 67 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отказать в допуске Участника идентификационным номером 111159058 в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Обоснование принятого решения:

В соответствии с Таблицей №2 Технического задания установлены требования к характеристикам к товару «Тип 1. Светильник консольный утилитарного наружного освещения», в том числе к «Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350 – 2015»:

Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350 – 2015

—
Ш (широкая)


Участник с идентификационным номеров 111159058 указал показатель «Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350 – 2015» для представленных в заявке осветительных приборов в следующем виде:

Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350 – 2015

—
Ш


В соответствии подпунктом б) пункта 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", участник закупки указывает конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Согласно приложению документации закупки №2 «ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» установлено, что при описании условий и предложений Участниками размещения заказа должны приниматься общепринятые обозначения, сокращения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и документации.

Таким образом, участник по показателю товара «Тип 1. Светильник консольный утилитарного наружного освещения» в заявке в редакции Участника не соответствует требованиям Технического задания и инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, которое является неотъемлемой частью документации, и должен был указан в соответствии с ГОСТ Р 54350 – 2015 как «Ш (широкая)».

Полагая, что решение Управления об отклонении заявки Истца является незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. По статье 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; были допущены нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В постановлении от 25.12.2012 № 11237/12 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Соответствующие правовые подходы сформулированы в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", а также в пунктах 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, в соответствии с которыми иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Федерального закона 44-ФЗ, а именно:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе от 17.12.2021 №0803600029321000009-1 (далее – Протокол) заявке Истца отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

Ответчиком (Управление) в техническом задании по позиции «Тип 1 Светильник консольный утилитарного наружного освещения» документации об Аукционе установлены следующие требования к товару, в том числе:

«Номинальное напряжение питающей сети - 230±10%. В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009) «Напряжения стандартные».

Истцом в составе первой части заявки указано следующее:

«Номинальное напряжение питающей сети - 230±10%. В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009) «Напряжения стандартные».

Согласно ГОСТ 29322-2014 «НАПРЯЖЕНИЯ СТАНДАРТНЫЕ» п. 3.1 Системы и электрооборудование переменного тока с номинальным напряжением от 100 до 1000 В включительно

«Таблица 1 - Системы и электрооборудование переменного тока с номинальным напряжением от 100 до 1000 В включительно



Номинальное напряжение трехфазных четырехпроводных или трехпроводных систем, В

Номинальное напряжение однофазных трехпроводных систем, В


50 Гц

60 Гц

60 Гц


-230230/400-

120/208 240 230/400 277/480

120/240---


---400/6901000

480 347/600 600--

-----


Значение 230/400 В является результатом эволюции систем 220/380 В и 240/415 В, которые завершили использовать в Европе и во многих других странах. Однако системы 220/380 В и 240/415 В до сих пор продолжают применять. Значение 400/690 В является результатом эволюции системы 380/660 В, которую завершили использовать в Европе и во многих других странах. Однако систему 380/660 В до сих пор продолжают применять. Значение 200 или 220 В также используют в некоторых странах. Значения 100/200 В также используют в некоторых странах в системах с частотой 50 или 60 Гц.


В Таблице 1 трехфазные четырехпроводные системы и однофазные трехпроводные системы включают однофазные электрические цепи, присоединенные к этим системам.

Меньшие значения в первой и второй колонках являются напряжениями между фазой и нейтралью, большие значения - напряжениями между фазами. Если указано одно значение, оно относится к трехфазным трехпроводным системам и устанавливает напряжение между фазами. Меньшее значение в третьей колонке является напряжением между фазой и нейтралью, большее значение - напряжение между фазными проводниками.

Напряжения, превышающие 230/400 В, предназначены для применения в тяжелой промышленности и в больших торговых предприятиях.

При нормальных условиях оперирования напряжение питания не должно отличаться от номинального напряжения системы больше чем на ±10%.

Диапазон используемого напряжения зависит от изменения напряжения на зажимах питания и падения напряжения, которое может быть в потребительской электроустановке, например - в электроустановке здания. Для получения дополнительной информации см.[6]. Этот диапазон используемого напряжения следует учитывать техническим комитетам по стандартизации.»

Ответчиками в отзывах на исковое заявление было указано, что пункт Инструкции по заполнению первой части заявки (Приложение №2 к аукционной документации), на который ссылается Истец в иске, а именно: «Требования к значениям температур / отклонений / допусков, указанные с применением знака «-» в графе «минимальное значение» и знака «+» в графе «максимальное значение» либо с применением знака «±» в графе «Значение, не имеющее минимальных / максимальных параметров» означает необходимость указания участниками размещения заказа минимального и максимального показателей температур / отклонений / допусков», несостоятелен, ввиду того, что аукционная комиссия при рассмотрении заявки ссылалась на пункт согласно которому «Предложение участника (сведения о предлагаемом для поставки товаре, применяемом при выполнении работ) не должно содержать двойных предложений, погрешностей, неоднозначных предложений, слов «или эквивалент», «не менее», «не более», союзов «или», «либо», «и», «и (или)». Употребление словосочетаний: «в основном», «и другое», слов «ориентировочно», «возможно», «полагается», «может быть», «должно», «примерно», указание значений в интервале с использованием знака «-», знаков «,», «;» не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей инструкцией, т.к. это приводит к указанию не конкретных и двусмысленных значений воспринимаемых субъективно и индивидуально, что противоречит ст. 66 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ».

Таким образом, Заявителем предложен товар с номинальным напряжением питающей сети - 230±10%, что по мнению Комиссии, не соответствует требованиям Технического задания аукционной документации (Приложение №3 к аукционной документации) и Инструкции по заполнению первой части заявки (Приложение №2 к аукционной документации).

Данное обстоятельство является основанием для отклонения заявки, в соответствии, с частью 4 статьи 67 Федерального закона 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

2. Управлением в Техническом задании по позиции «Тип 1 Светильник консольный утилитарного наружного освещения» аукционной документации установлены следующие требования, в том числе:

«Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350 – 2015. Ш (широкая). Управлением установлено требование по типу кривой силы света для оптимального светораспределения на объекте энергосервиса в рамках СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение».

Истцом в составе первой части заявки указано следующее:

«Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350 – 2015. Ш».

Согласно ГОСТ Р 54350-2015 «ПРИБОРЫ ОСВЕТИТЕЛЬНЫЕ Светотехнические требования и методы испытаний»

Таблица 2



Тип кривой силы света*

Зона направлений максимальной силы света*

К

Наименование

Обозначение



Концентрированная

К
0°-15°

3

Глубокая

Г
0°-30°

23


Косинусная

Д
0°-35°

1,32


Полуширокая

Л
35°-55°

1,32


Широкая

Ш
55°-85°

1,53,5


Равномерная

М
0°-90°

1,3 при I>0,7I


Синусная

С
70°-90°

К>1,3, при I< 0,7I


* Для нижней полусферы отсчет углов ведут от направления на надир, для верхней - на зенит.

Примечание - I- значение силы света в направлении оптической оси светильника; I, I- минимальное и максимальное значение силы света.



Из содержания ГОСТ усматривается, что для наименования типа кривой силы света «Широкая» применяется обозначения «Ш». Из чего следует, что возможно идентифицировать наименование типа кривой силы как «Широкая».

Таким образом, вывод о несоответствии представленных показателей требованиям аукционной документации не находит своего подтверждения.

Согласно частью 5 статьи 67 Федерального закона 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.

В соответствии с вышеизложенным, отказ Истцу по данному основанию является неправомерным.

Указанные обстоятельства истцом документально не опровергнуты, установлены аукционной комиссией по результатам оценки первых частей заявки участников аукциона, подтверждается решением № 005/06/106-3066/2021 Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок.

Частью 3 статьи 65 Федерального закона 44-ФЗ была предоставлена возможность любому участнику открытого аукциона в электронной форме, зарегистрированному в единой информационной системе и аккредитованному на электронной площадке, направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого аукциона в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений аукционной документации.

ООО "ВЭСКК" перед подачей заявки на участие в аукционе, как и любой другой участник был ознакомлен с положениями документации аукциона (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено).

Вместе с тем правом, предусмотренным частью 3 статьи 65 Федерального закона 44-ФЗ, обратиться за разъяснениями к заказчику, истец не воспользовался.

Доказательства того, что аукционная документация в рассматриваемой части истцом оспорена, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

В связи с этим истцу, подавшему заявку с идентификационным номером 111159058, аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с признанием первой части заявки истца не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

Доказательства нарушения прав истца в материалах дела отсутствуют. На день принятия решения заключенный ответчика контракт частично исполнен.

При вышеизложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М. Ахмедова