Постановление от 25 августа 2020 г. по делу № А57-25565/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-64218/2020

Дело № А57-25565/2019
г. Казань
25 августа 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Саратовской области представителя:

заявителя – Круглов С.В., доверенность от 01.07.2020,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционный суда от 22.05.2020

по делу № А57-25565/2019

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) (410015, Саратовская область, город Саратов, улица им. Орджоникидзе Г.К., 11 А, ИНН 6447000040, ОГРН 1026402490608) заинтересованные лица: акционерное общество «Волгомост» (129626, город Москва, улица Павла Корчагина, дом 2, офис 1801, ИНН 6450010433, ОГРН 1026402190836), временный управляющий акционерного общества «Волгомост» Слушкин Е.Ю. (400105, г. Волгоград, а/я 1034) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд, административный орган, заявитель) с заявлением к акционерному обществу «Волгомост» (далее – АО «Волгомост», общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период март 2018 года в сумме 34 500 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: акционерное общество «Волгомост», временный управляющий акционерного общества «Волгомост» Слушкин Е.Ю.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2020 с АО «Волгомост» в пользу Управления взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период март 2018 года в сумме 17 000 руб. В остальной части заявленных требований суд отказал. Также суд взыскал с АО «Волгомост» государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2020 отменено. В удовлетворении требований Пенсионного фонда к АО «Волгомост» о взыскании финансовых санкций в сумме 34 500 руб. – отказано. С Управления в пользу АО «Волгомост» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

Пенсионный фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, требования Управления удовлетворить с полном объеме.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена проверка АО «Волгомост» по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 26.03.2019 № 073S18190006496.

В ходе проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года страхователем должны были быть представлены не позднее 15.04.2018. Однако сведения персонифицированного учета по форме СЗВМ (дополняющая) были представлены с нарушением установленного срока, а именно 11.02.2019 на 69 застрахованных лиц.

Административным органом 13.05.2019 принято решение № 073S19190009384 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере - 34500,00 руб.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, должнику было направлено требование от 17.06.2019 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций обществом исполнено не было, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Как следует из акта проверки и решения органа Пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности, АО «Волгомост» представило в Пенсионный фонд исходную форму СЗВ-М за март 2018 года на «0» застрахованных лиц своевременно в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, - 10.04.2018.

Впоследствии, установив, что при подаче первичных сведений были допущены ошибки, выразившиеся в не указании в сведениях данных о полном количестве работников, по истечении сроков, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ, 11.02.2019 страхователь представил в Пенсионный Фонд дополняющую форму СЗВ-М на 69 застрахованных лиц за указанный период.

Управление признало данное обстоятельство непредставлением в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и пришло к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 766н.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, является правомерным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как установил суд апелляционной инстанции, общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом (иного не доказано) и реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период.

Поскольку страхователь самостоятельно выявил недостатки в представленных сведениях и до обнаружения данных недостатков Пенсионным фондом направил дополнительные сведения в адрес фонда, правовых оснований для применения к обществу ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и взыскания финансовых санкций не имелось.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306КГ18-1470, 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303КГ185702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308ЭС19-975 и от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

В кассационной жалобе Пенсионный фонд оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционный суда от 22.05.2020 по делу № А57-25565/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи И.А. Хакимов



И.Ш. Закирова