Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А66-152/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-152/2024
г.Тверь
27 июня 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация"                                                                  

к  Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области   

о  признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 22.12.2023 № 036/7993/ОГ-23                                                       

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее — Жилищная инспекция) от 22.12.2023 № 036/7993/ОГ-23, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное статьёй 7.23 КоАП РФ, в виде взыскания 5000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований Общество указало, что не обязано увеличивать качественные показатели поставляемой энергии с целью компенсации сверхнормативных потерь.

Определением суда от 24.01.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства.

В удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята 21.05.2024.

В связи с поступлением апелляционной жалобы от заявителя, судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из представленных документов, собственниками помещений многоквартирного дома № 24 корп.1 по ул.Богдановой в г.Твери на общем собрании принято решение о заключении прямых договоров с Обществом (протокол от 21.06.2019) на поставку коммунального ресурса по тепловым сетям жителям (потребителям).

В связи с обращением ФИО1 Жилищной инспекцией на основании решения от 14.09.2023 проведена выездная проверка по факту нарушения режима обеспечения граждан спорного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

В ходе проведения проверки было установлено, что в квартире 23 вышеуказанного дома температура горячей воды в точках водоразбора составляет на кухне +52,2°С, в ванной комнате +51,7°С при норме, установленной законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.2684-21), не ниже  +60,0°С и не выше +75,0°С, что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

По данному факту 26.09.2023 Жилищной инспекцией в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 036/7993/ОГ-23.

На основании данного протокола заместителем руководителя Жилищной инспекции 22.12.2023 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 036/7993/ОГ-23 о наложении на Общество предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ штрафа в размере 5000 руб.

Названной нормой КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2. Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом (далее МКД) управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – прямые договоры), при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Таким образом, общее собрание собственников помещений в МКД вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в МКД, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако по решению ресурсоснабжающей организации указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация уведомляет лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в МКД в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 46  Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ).

Аналогичный вывод содержится в письме Минстроя России от 04.05.2018 № 20073-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".

На основании протокола от 21.06.2019 собственниками помещений спорного дома принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно заключенному договору Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям спорного дома, в связи с чем оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Общество признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения города Твери. Этот статус был закреплен за организацией постановлением администрации г.Твери от 06.04.2015 № 462 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год".

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель коммунальных услуг – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", – со дня их заключения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса является коммунальной услугой, а юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что ресурсоснабжающая организация (Общестро) обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 – 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В соответствии с пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Общество является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ответственной за поставку теплоносителя в спорный дом, на основании пункта 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, которые непосредственно являются потребителями, и обязано обеспечить параметры теплоносителя, которые бы обеспечили соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора потребителя требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД на основании публичной оферты о заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) помещения в МКД, поэтому именно оно обязано обеспечить на вводе в дом бесперебойную подачу теплоносителя и такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

В данном случае Жилищной инспекцией было установлено, что Общество не обеспечило бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорный дом, что является нарушением Правил № 354 и свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, законности и обоснованности привлечения его к административной ответственности.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ, и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Следовательно, оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170, частью 3 статьи 211, статьями 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (ОГРН <***>), расположенного в г.Твери, о признании незаконным постановления Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 22.12.2023 № 036/7993/ОГ-23, принятого в г.Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                      О.В.Белов