Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А12-5032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5032/2020
г. Волгоград
27 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 27 апреля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Кировский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: акционерное общество «Волгоградгоргаз»

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Кировский» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.01.2020 № 04/85-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Административным органом представлен отзыв на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а вину Общества доказанной.

Заинтересованное лицо - АО «Волгоградгоргаз» в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что постановление административного органа подлежит отмене, исходя из следующего.

В инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз», общество), содержащее сведения о не обеспечении доступа ООО УК «Кировский» к общедомовому газовому оборудованию многоквартирных домов № 1 по пер. Краснодонский, № 84 по ул. Писемская. № 24 по ул. Фруктовая, № 75 по ул. им. генерала Шумилова в Волгограде в Волгограде при повторном выполнении данной специализированной организацией в рамках заключенного договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав имущества многоквартирных домов, 28.11.2019, 29.11.2019.

Инспекцией установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и

внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410) между АО «Волгоградгоргаз» и ООО УК «Кировский» заключен договор № 445/17-ВДГО от 01.11.2017 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно- диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав имущества многоквартирных домов (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1. договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных жилых домов (далее - ВДГО) на условиях и в объеме, установленных настоящим договором и действующим законодательством.

Согласно Смете к договору, в многоквартирных домах находящихся в управлении УК предусмотрено проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в том числе газопроводов и газовых кранов, входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных в квартирах жильцов МКД.

06.09.2019 АО «Волгоградгоргаз» уведомило ООО УК «Кировский» о дате и времени проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в рамках заключенного договора, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции УК о получении уведомления (вх. от 09.09.2019 г. № 397).

23.10.2019 г. АО «Волгоградгоргаз» по результатам выполнения работ по ТО ВДГО МКД № 1 по пер. Краснодонскому, составлены акты о невозможности выполнения работ по договору в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах № 1-4, 6-9, 11, 12, 14-17, 19-31, 33-35, 38-40, 42, 44-48, 50-56, 58-61.

24.10.2019 По результатам выполнения работ по ТО ВДГО МКД № 84 по ул. Писемского, составлены акты о невозможности выполнения работ по договору в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах № 1, 2, 4, 6-10, 12-17, 19- 21, 23,24, 29-31, 33, 34, 38-56, 58-60.

24.10.2020 г. АО «Волгоградгоргаз» по результатам выполнения работ по ТО ВДГО МКД № 24 по ул. Фруктовая, составлены акты о невозможности выполнения работ по договору в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах № 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 14, 17, 19, 21-23, 25-33, 35, 37, 38, 42-46, 50-53, 55-57, 59, 61-67, 69-75, 79, 80, 84-92, 96-98, 100, 103, 105, 106, 108, 111, 112, 114-117, 119, 121-123, 125-128.

По результатам выполнения работ по ТО ВДГО МКД № 75 по ул. Шумилова, составлены акты о невозможности выполнения работ по договору в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах № 1-21, 23, 25, 28, 32, 36- 40, 43, 46, 47, 50, 52-55, 57, 58, 60-64, 66-68, 70-72, 74, 75, 79, 84, 85, 87, 89,91, 92, 95-97, 99, 100, 102-104, 106,108-113, 115-125,127-129

25.10.2019 г. АО «Волгоградгоргаз» повторно направило уведомление в адрес УК согласовании даты и времени выполнения работ в рамках договора на ТО ВДГО, что подтверждается оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции (вх. от 25.10.2019 № 486).

Письмом от 28.10.2019 г. (исх. № 453/1) ООО УК «Кировский» уведомило АО «Волгоградгоргаз» о согласовании даты и времени проведения работ по ТО ВДГО на 28.11.2019 г. с 10 час.00 мин. - 16час. 00 мин.

28.11.2019 г. АО «Волгоградгоргаз» по прибытии на место проведения работ по их результатам составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах № №№ 1-3, 7-9, 11, 15-17, 21-24, 27-31, 33, 34, 38, 39, 45-48, 50-52, 54, 56, 58, 64

дома № 1 по пер. Краснодонскому;

в квартирах №№ 1, 2, 4, 6, 9, 14, 15, 20, 23, 24, 38, 41, 43, 45, 47, 49, 50-56 дома № 84 по ул. Писемского;

в квартирах №№ 1, 2, 4, 8, 10, 11, 14, 17, 21, 22, 26, 28, 35, 44, 51-53, 55- 57,61-64, 67, 69,72,80, 84-89, 97, 98, 100, 103, 108, 111, 112, 114, 115, 116, 117, 119, 121, 122, 123, 126, 127 дома № 24 по ул. Фруктовой;

в квартирах №№ 1-4, 7, 9-11, 13-15, 17-19, 23, 38, 40, 47, 53- 55, 57,58, 68,71,72, 74, 79, 84, 85,87, 92, 95, 96, 97, 102, 103, 104, 109, 111, 112, 113, 115, 116, 117, 121 по ул. им. Генерала Шумилова д. 75.

По факту отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, относящегося к общему имуществу, расположенного в квартирах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Кировский», 21.01.2020 Инспекцией Госжилнадзора по Волгоградской области в отношении ООО УК «Кировский» составлен протокол № 04/85-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора от 27.01.2020 № 04/85-1 ООО УК «Кировский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Частью 3 статьи 9.23 Кодекса установлена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила).

Согласно пункту 16 Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:

лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;

управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;

товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;

управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил).

В силу пункта 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по

техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил)

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств, подтверждающих отказ ООО УК «Кировский» в допуске представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры №№ 1-3, 7-9, 11, 15-17, 21-24, 27-31, 33, 34, 38, 39, 45-48, 50-52, 54, 56, 58, 64 дома № 1 по пер. Краснодонскому; квартиры №№ 1, 2, 4, 6, 9, 14, 15, 20, 23, 24, 38, 41, 43, 45, 47, 49, 50-56 дома № 84 по ул. Писемского; квартиры №№ 1, 2, 4, 8, 10, 11, 14, 17, 21, 22, 26, 28, 35, 44, 51-53, 55- 57,6164, 67, 69,72,80, 84-89, 97, 98, 100, 103, 108, 111, 112, 114, 115, 116, 117, 119, 121, 122, 123, 126, 127 дома № 24 по ул. Фруктовой; квартиры №№ 1-4, 7, 9-11, 13-15, 17-19, 23, 38, 40, 47, 53- 55, 57,58, 68,71,72, 74, 79, 84, 85,87, 92, 95, 96, 97, 102, 103, 104, 109, 111, 112, 113, 115, 116, 117, 121 по ул. им. Генерала Шумилова д. 75, в материалы дела Инспекцией не представлено.

В исковом заявлении, в обоснование своих возражений, а также при производстве дела об административном правонарушении Общество поясняло, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались на информационных щитах, собственники квартир также информировались об осмотре путем размещения уведомления в почтовые ящики жильцов, а также информированием собственников по телефону.

Таким образом, ООО УК «Кировский» приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей Общества в жилые помещения спорного многоквартирного жилого дома.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.01.2020 № 04/85-1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кировский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова