Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А29-15571/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15571/2018
06 мая 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению (исковому) Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (в лице Производственного отделения «Южные электрические сети» филиала «Комиэнерго») (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _____________________________

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _________________________

о признании незаконным отказа от 06 августа 2018 года № 78/140811, ______

при участии:

от заявителя: ФИО2.(по доверенности от 31 июля 2018 года), ______

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 12 апреля 2019 года № 04/5-02/41), ________________________________________________________

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределитель-ная сетевая компания Северо-Запада» (в лице Производственного отделения «Южные электрические сети» филиала «Комиэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением (исковым) о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, изложенного в письме от 06 августа 2018 года № 78/140811, и о понуждении ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (в лице Производственного отделения «Южные электрические сети» филиала «Комиэнерго») (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) уточнило предмет заявленных требований.

В письме от 10 января 2019 года № МР2/5-51/016-119-06-1/44 заявитель просит признать недействительным отказ Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МОГО, Администрация) в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, изложенного в письме от 06 августа 2018 года № 78/140811, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций в пгт. Верхняя Максаковка г. Сыктывкара и о понуждении ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя (см. лист дела 33).

20 февраля 2019 года Администрацией представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик заявленные требования не признает, просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. Доводы ответчика подробно изложены в отзыве от 15 февраля 2019 года (см. лист дела 46).

Рассмотрение данного дела неоднократно откладывалось, в том числе - определением от 20 марта 2018 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18 апреля 2019 года до 24 апреля 2019года.

Заслушав представителей обеих сторон, изучив представленные материалы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис Коми» (Подрядчик) и Открытым акционерного обществом «МРСК Северо-Запада» (ныне – ПАО «МРСК Северо-Запада» (Заказчик) договору от 14 апреля 2014 года № 10/04/2014 на выполнение строительно-монтажных работ Подрядчиком осуществлено строительство линейных объектов, для электроснабжения микрорайона индивидуальной жилой застройки микрорайона Шордор-2 в пос. Максаковка (см. листы дела 58-67).

При этом Акт выбора трассы для прохождения линейных объектов был утвержден постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 03 марта 2014 года №3/655 (см. лист дела 72).

Кроме того, градостроительный план земельного участка, предназначенного для строительства линейных объектов, утвержден постановлением Администрации от 24 марта 2014 года №3/963.

Постановлением ответчика от 04 июня 2014 года № 6/1916 утверждена схема расположения земельных участков указанных линейных объектов на кадастровой карте МО ГО «Сыктывкар» (см. лист дела 74).

Документация по проекту планировки и межевания территории с нанесенными на неё линейными объектами ПАО «МРСК Северо-Запада» в местечке Шордор-2 утверждена постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 30 декабря 2016 года №12/4650 (см. лист дела 71).

Охранные зоны линейных объектов поставлены на кадастровый учет, внесены в Единый государственный реестр недвижимости под учетным номером 11.05.2.1256 и отражены на публичной кадастровой карте территории.

Руководствуясь статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЗК РФ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление Правительства РФ № 1300), Общество обратилось в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 672 кв.м., расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. В.Максаковка для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование (см. лист дела 18).

Рассмотрев указанное заявление, Администрация МОГО «Сыктывкар» направила в адрес заявителя письмо от 06 августа 2018 года № 78/140811, которым ответчик уведомил ПАО «МРСК Северо-Запада» об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 672 кв.м, поскольку Администрация посчитала нецелесообразным размещение элементов электросетевого хозяйства, если их местоположение противоречит утвержденной проектной документации (см. лист дела 87).

ПАО «МРСК Северо-Запада» не согласилось с такими действиями ответчика и обратилось в арбитражный суд, настаивая на признании незаконным отказа Администрации МОГО «Сыктывкар», изложенного в письме от 06 августа 2018 года № 78/140811.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ), арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает нижеследующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8, следует, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, а действий незаконными является наличие 2 (двух) оснований (одновременно): а) несоответствие ненормативного акта, действий (бездействия) закону и другим правовым актам, и б) нарушение ненормативным актом и действиями гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае, как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ ответчика в выдаче разрешения на использование без предоставления земельных участков и установления сервитута в отношении земель или земельного участка площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. В.Максаковка для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование и о понуждении ответчика устранить выявленные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 5 названного Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Между тем, постановлением Правительства Республики Коми от 24 июня 2015 года № 280 был утвержден Порядок и условия размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 280). Анализ положений названного Порядка позволяет суду прийти к выводу о том, что уполномоченный орган лишен возможности запрашивать у заинтересованных лиц дополнительные материалы и принимает решение об использовании земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута либо уведомляет об отказе в использовании земель или земельного участка на основании тех документов, которые были поданы с заявлением.

Так, согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Порядка № 280 к заявлению прилагаются: б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); в) документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300.

Отказывая заявителю в выдаче разрешения на использование на использование земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута в отношении земель или земельного участка площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. В.Максаковка для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные сними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, Администрация сослалась на нецелесообразность размещения элементов электросетевого хозяйства, если их местоположение не противоречит проектной документации.

Однако, в письме ответчика от 06 августа 2018 года № 78/140811 отсутствуют указание на пункты Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 и Порядка № 280, которым не соответствует заявление Общества о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 672 кв.м. и приложенные к нему документы.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» также не опровергнут довод Общества о том, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута документация по планировке территории не требуется.

Таким образом, арбитражный суд считает, что действия заинтересованного лица по отказу в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка, нарушают права и законные интересы ПАО «МРСК Северо-Запада».

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отказ ответчика, изложенный в письме от 06 августа 2018 года № 78/140811, не может быть признан законным и обоснованным, что влечет удовлетворение заявленных Обществом требований.

Согласно частям 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При обращении в арбитражный суд Обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп. (см. лист дела 16), в связи с чем судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежат возмещению ответчиком. При этом заявителю следует выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, как излишне уплаченной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

1. Заявленные (уточненные) требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (в лице Производственного отделения «Южные электрические сети» филиала «Комиэнерго») удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности Муниципального образования городского округа «Сыктывкар», без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций в пгт. Верхняя Максаковка г. Сыктывкара, изложенный в письме от 06 августа 2018 года № 78/140811.

3. Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» путем выдачи соответствующего разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности Муниципального образования городского округа «Сыктывкар», без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций в пгт. Верхняя Максаковка г. Сыктывкара.

4. Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

5. Выдать Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп., перечисленных согласно платежному поручению от 23 октября 2018 года № 106668.

6. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитраж-ный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Т.И. Галаева