Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А83-1621/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1621/2014
14 июня 2022 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью «Эльторг» к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Исполнительному комитету Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации города Алушта Республики Крым об обязательстве совершить определенные действия

представители лиц, участвующих в деле : не явились

УСТАНОВИЛ:

Частное предприятие фирма «Эльторг» (ООО фирма «Эльторг») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Алуштинского городского совета Республики Крым, Исполнительного комитета Алуштинского городского совета Республики Крым, выразившегося в ненаправлении в адрес предприятия проекта договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га, находящегося по адресу: ул. Парковая, 2- Д, г. Алушта, кадастровый номер 0110300000:01:003:0050, обязании заключить с предприятием договор купли-продажи указанного земельного участка и направить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу в адрес ЧП фирма «Эльторг» проект договора купли-продажи этого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015, заявленные требования удовлетворены частично, на администрацию и горсовет в пределах их компетенции и полномочий, установленных решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от 19.12.2014 № 5/91 «О вопросах правопреемства» возложена обязанность исполнить решение 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12.04.2013 № 9/1220 «О выдаче согласия на продажу земельного участка ЧП фирма «Эльторг и проведении его экспертной денежной оценки», которым дано согласие на продажу путем выкупа земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, находящегося в настоящее время в аренде, для размещения видовой площадки, принадлежащей ЧП фирма «Эльторг», г. Алушта. Производство по данному делу в отношении комитета прекращено, разрешен вопрос о судебных расходах.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2015 признано незаконным бездействие горсовета и администрации, которое выразилось в ненаправлении в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, кадастровый номер № 01 103 00000:01:003:0050.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.05.2021 (резолютивная часть объявлена 26.04.2021) решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015, с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2015, по делу №А83-1621/2014 по иску ООО фирма «Эльторг» к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Исполнительному комитету Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации города Алушта Республики Крым об обязательстве совершить определенные действия отменены. Дело назначено к судебному разбирательству суда первой инстанции.

Определением от 11.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от 21.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени слушания дела, уведомлены должным образом, в том числе, путем размещения информации в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Частное предприятие фирма «Эльторг» было зарегистрировано исполнительным комитетом Алуштинского городского совета АРК 27.03.1997 года, номер записи 1 137 120 0000 000618. Юридическое лицо привело уставные документы в соответствие с требованиям законодательства Российской Федерации, 09.12.2014 в ЕГРЮЛ были внесены сведения об Обществе с ограниченной ответственностью фирме «Эльторг» (ОГРН: <***>).

Согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 24.12.2012 года, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета, истцу принадлежит нежилое здание торгового павильона с летней и видовой площадками, расположенное по адресу: ул. Парковая, 2-Д, в г. Алушта (далее недвижимое имущество). Свидетельство выдано на основании решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета от 14.12.2012 года № 516.

Торговый павильон с летней площадкой расположен на двух смежных земельных участках: площадью 0,0089 га, кадастровый №01 103 00000:01:003:0027 (государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯЖ№998362 от 13 июля 2009 года); площадью 0,0095 га, кадастровый номер №01 103 00000:01:003:0050 (договор аренды земли от 24 января 2005 года.

14.07.2000 исполкомом Алуштинского городского совета АРК выдано решение № 617 о предоставлении в аренду истцу сроком до 31.05.2005 года земельного участка площадью 95 кв.м под размещение видовой площадки.

Решением Алуштинского городского совета № 19/147 от 08.12.2004 возобновлен договор аренды земельного участка под те же цели сроком до 01.01.2030 года.

На основании решения № 19/147 между Алуштинским городским советом АР Крым и Частным предприятием Фирмой «Эльторг» 24.05.2005 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01 103 000 00: 01: 003: 0050 (актуализированный кадастровый номер: 90:15: 010103:1371) общей площадью 0 ,0095 га, в том числе: улицы, площади, набережные - 0,0095 га., расположенный на городском пляже в районе Приморского парка для размещения видовой площадки. Указанный договор зарегистрирован 21.02.2005 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 7 Алуштинского городского совета, о чем сделана запись № 040500200009.

Решением 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», истцу было дано согласие на продажу путем выкупа земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, находящегося в настоящее время в аренде для размещения видовой площадки, принадлежащей ЧП фирма «Эльторг». Решено отнести указанный земельный участок к землям жилой и общественной застройки.

12 апреля 2013 года между истцом и исполнительным комитетом Алуштинского городского совета АРК был заключен договор об уплате авансового взноса в счет оплаты цены земельного участка, (далее Договор). Согласно п. 1.1 Договора, истец внес авансовый взнос в счет оплаты цены земельного участка в размере до 20% нормативной денежной оценки земельного участка в размере 30000 грн. (банковская квитанция от 08.05.2013 года). Вышеуказанная сумма поступила на текущий банковский счет исполнительного комитета Алуштинского городского совета АРК.

На основании решения 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки» был проведен конкурс по отбору субъектов оценочной деятельности по проведению экспертной денежной оценки земельного участка. Согласно протоколу от 24 мая 2013 года победителем конкурса признано ООО «Алуштинское земельно-кадастровое бюро».

Согласно п. 3 решения 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», исполнительный комитет Алуштинского городского совета был обязан заказать у победителя конкурса - ООО «Алуштинское земельно-кадастровое бюро» проведение экспертной денежной оценки земельного участка и осуществить финансирование проведения экспертной денежной оценки земельного участка за счет внесенного истцом аванса, засчитать сумму авансового взноса в цену продажи земельного участка.

16 января 2014 года в адрес Алуштинского городского Совета и Исполнительного комитета Алуштинского городского совета истцом было направлено письменное заявление, в котором истец просил ответчиков выполнить свои обязательства, однако указанное письмо ответчиками оставлено без ответа.

Как указывал истец, договор купли-продажи путем выкупа земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, находящегося в аренде для размещения видовой площадки, принадлежащей ЧП фирма «Эльторг», не был заключен.

22 февраля 2019 года Алуштинским городским советом Республики Крым принято решение № 59/19 «Об отмене решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12 апреля 2013 года № 9/1220».

В рамках дела №А83-5637/2019 ООО фирма «Эльторг» (ранее - частное предприятие фирма «Эльторг») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 № 59/19 «Об отмене решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013 № 9/1220». Спор рассмотрен с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Алушты Республики Крым, Управления имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2019 по делу А83-5637/2019 заявление общества удовлетворено, оспоренное решение признано незаконным и отменено. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 указанное решение отменено, принят новый судебный акт, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.12.2020 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу №А83-5637/2019 оставлено без изменения.

Судом апелляционной и кассационной инстанций указано, что поскольку спорный земельный участок расположен на городском пляже в районе Приморского парка в зоне общественного и коммерческого назначения, то предоставление в собственность такого участка конкретному лицу для коммерческих целей за счет земель общего пользования противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем земельный участок, представляющий собой набережные, пляжи не может быть представлен в собственность Обществу с целью использования его в коммерческих целях.

Как усматривается из документов, строение, на нахождение которого в собственности ссылается истец, возводилось в период действия законодательства Украины. В Разделе 2 Региональных правил застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым, утвержденных Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 сентября 2002 года № 241-3/02 предусмотрено, что прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны Черного и Азовского морей: пляжи и территория, прилегающая к пляжам, шириной не менее 100 метров, которая должна преимущественно использоваться для эксплуатации природных лечебных климатических и талласо-ресурсов, а также для размещения берегозащитных сооружений и сооружений, связанных с использованием морской акватории для отдыха на воде (эллинги прогулочных плавсредств, аттракционы на воде, любительское рыболовство, охота, а также объекты, непосредственно связанные с рекреационной деятельностью - буфеты, киоски и др.); основанием для назначения прибрежной защитной полосы в границах населенного пункта являются местные правила застройки, а в границах округа санитарной охраны - граница территории зоны охраны строгого режима.

Проектом землеустройства по отводу земельного участка, переданного по договору аренды от 24.01.2005, ЧП Фирме «Эльторг» для размещения видовой площадки от 2000 года, который находится на хранении в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, предусмотрено следующее:

-согласно экспликации земельных угодий к пояснительной записке к проекту отвода, земельный участок, переданный в аренду по угодьям значится - занятый улицами, площадями, набережными;

-из заключения Государственного комитета по земельным ресурсам Республиканского комитета по земельным ресурсам АР Крым Алуштинского городского управления земельных ресурсов № 249 от 30.06.2000 земельный участок, переданный в аренду из земель общего пользования, по угодьям значится - занятый улицами, площадями, набережными;

-выделение земельного участка исключительно занятых пляжем;

-из Акта выбора и обследования земельного участка следует, что выделяемы земельный участок передается под размещение видовой площадки размером 7*6м и 13*4 м. в районе территории ранее закрепленной под размещение киоска, который также является временным торговым объектом;

-Главным государственным санитарным врачом г. Алушты 29.03.2000 дано согласие на временное оборудование видовой площадки на территории пляжа согласно разработанной архитектурной схемы дислокации;

-согласно заключения о возможности закрепления земельного участка ЧПФ «Эльторг» под оборудование видовой площадки, расположенной на городском пляже, земельный участок передавался в аренду в районе павильона, закрепленного ранее ЧПФ «Эльторг», капитальность - из облегченных строительных конструкций, перспектива сноса - участок свободен от застройки, испрашиваемый земельный участок размещен в 100 метровой зоне строго режима / непосредственно на территории пляжа.

Таким образом, согласовано предоставление земельного участка под обустройство временной видовой площадки из облегченных конструкций и в соответствие с проекта оборудования площадки на территории центрального городского пляжа.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Украины (в редакции от 05.01.2013) земли, которые принадлежат на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов являются коммунальной собственностью.

Согласно ч. 4 ст. 83 ЗК Украины к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся, в том числе, земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и др.), а также земли водного фонда.

Согласно информации от Управления градостроительства и архитектуры земельный участок с кадастровым номером 90:15:010103:1371, расположенный по адресу: по адресу: г. Алушта, на городском пляже в районе Приморского парка расположен в границах зоны с особой архитектурнопланировочной организацией территории, имеющей особую экологическую и рекреационную ценность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В силу части 8 статьи 65 Водного кодекса ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Данные нормы водного законодательства корреспондируют с положениями пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, которым установлено, что территории общего пользования -территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, правовой режим береговой полосы водного объекта не предполагает ее использование в частных интересах без учета статуса территории общего пользования.

Кроме того, земельный участок расположен в водоохранной зоне Черного моря и относится к землям особо охраняемых территорий, что свидетельствует об особом порядке использования и невозможности возведения капитальных сооружений и пользование в частных интересах с целью размещения торговых объектов.

Администрация города Алушты также обращала внимание на тот факт, что на арендуемом земельном участке расположено гидротехническое сооружение, а в соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ он является ограниченным в обороте. Указанный довод истцом не опровергался.

Согласно п. 11 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В совокупности анализа норм ст. 39.11 ЗК РФ следует, что ограниченные в обороте земельные участки с находящимися на них ГТС могут быть представлены только по результатам аукциона, а не конкурса.

Федеральный закон №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает обязанности органов государственной власти - собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС.

Пункты 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ определяют, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, что исключает передачу земельных участков с расположенными на них гидротехническими сооружениями.

Таким образом, основания для понуждения Администрации города Алушты, городского совета к заключении с ООО «Фирма ««Эльторг» договора купли - продажи земельного участка площадью 0,0095 га, расположенного по адресу:ул. Парковая, 2-Д, г. Алушта, кадастровый номер 0110300000:01:003:0050 (актуализированный кадастровый номер: 90:15:010103:1371) отсутствуют, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы подлежат оставлению за ним.

Руководствуясь статьей 110, статьями, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Эльторг» отказать полностью.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Ильичев