Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А83-1621/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-1621/2014
11 мая 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Алуштинского городского совета о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015 с учетом дополнительного решения от 26.10.2015 по делу №А83-1621/2014 по иску ООО фирма «Эльторг» к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Исполнительному комитету Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации города Алушта Республики Крым об обязательстве совершить определенные действия

без участия представителей ввиду неявки,

УСТАНОВИЛ:

Частное предприятие фирма «Эльторг» обратилось в суд с исковым заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Исполнительному комитету Алуштинского городского совета Республики Крым, г. Алушта, в котором просило признать незаконным бездействие Алуштинского городского совета Республики Крым, Исполнительного комитета Алуштинского городского совета Республики Крым, которое выразилось в не направлении в адрес Частного предприятия фирма «Эльторг» проекта договора купли – продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га , находящиеся по адресу: ул. Парковая, 2-Д, г. Алушта, кадастровый номер 0110300000:01:003:0050, обязать Алуштинский городской совет Республики Крым, Исполнительный комитет Алуштинского городского совета Республики Крым заключить с Частным предприятием фирма «Эльторг» договор купли – продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 0,0095 га по адресу: ул. Парковая, 2-Д, г. Алушта, кадастровый номер 0110300000:01:003:0050 и направить в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу в адрес Частного предприятия фирма «Эльторг» проект договора купли – продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015 года исковые требования ООО фирма «Эльторг», г. Алушта были удовлетворены частично, суд обязал ответчиков - Администрацию города Алушты Республики Крым (ОГРН <***>) и Алуштинский городской совет (ОГРН <***>) в пределах их компетенции и полномочий, установленных решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым №5/91 «О вопросах правопреемства» от 19.12.2014 года, исполнить решение 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12 апреля 2013 года №9/1220 «О выдаче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», которым было дано согласие на продажу путем выкупа земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, находящегося в настоящее время в аренде, для размещения видовой площадки, принадлежащей ЧП Фирма «Эльторг», г. Алушта. Производство по данному делу в отношении Исполнительного комитета Алуштинского городского совета Республики Крым, г. Алушта - прекращено, разрешен вопрос о судебных расходах.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2015 признано незаконным бездействие Алуштинского городского совета РК, Администрации города Алушты РК, которое выразилось в не направлении в адрес Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Эльторг» проекта договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, кадастровый номер №01 103 00000:01:003:0050

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 решение суда первой инстанции от 17.02.2015 было оставлено без изменений, апелляционная жалоба Алуштинского городского совета Республики Крым без удовлетворения.

На принудительное исполнение решения арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015 выдан исполнительный лист ФС №004826066 от 11.10.2017.

04.03.2019 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Алуштинского городского совета о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015, с учетом дополнительного решения от 26.10.2015 по делу №А83-1621/2014.

Определением от 27.10.2020 производство по заявлению о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015 с учетом дополнительного решения от 26.10.2015 по делу №А83-1621/2014 возобновлено, назначено судебное заседание.

В ходе рассмотрения заявления заявителем требования были поддержаны.

Представитель ООО «Эльторг» в удовлетворении заявления просил суд отказать.

Судебное заседание проведено в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015 года исковые требования ООО фирма «Эльторг», г. Алушта удовлетворены частично, суд обязал ответчиков - Администрацию города Алушты Республики Крым (ОГРН <***>) и Алуштинский городской совет (ОГРН <***>) в пределах их компетенции и полномочий, установленных решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым №5/91 «О вопросах правопреемства» от 19.12.2014 года, исполнить решение 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12 апреля 2013 года №9/1220 «О выдаче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», которым было дано согласие на продажу путем выкупа земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, находящегося в настоящее время в аренде, для размещения видовой площадки, принадлежащей ЧП Фирма «Эльторг», г. Алушта. Производство по данному делу в отношении Исполнительного комитета Алуштинского городского совета Республики Крым, г. Алушта - прекращено, разрешен вопрос о судебных расходах.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2015 признано незаконным бездействие Алуштинского городского совета РК, Администрации города Алушты РК, которое выразилось в не направлении в адрес Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Эльторг» проекта договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: <...>, кадастровый номер №01 103 00000:01:003:0050 Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 решение суда первой инстанции от 17.02.2015 было оставлено без изменений, апелляционная жалоба Алуштинского городского совета Республики Крым без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Республики Крым (с учетом дополнительного решения) и, оставленного в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 22.12.2015, принято ввиду наличия решения Алуштинского городского совета АРК № 9/1220 «О выдаче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», а также расположения торгового павильона на двух смежных земельных участках (государственный акт и договор аренды земли от 24.01.2005).

Пункт 3 ч. 1 статьи 7 Устава Муниципального образования городской округ Алушта (далее - Устав) определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 5 ч. 1 статьи 26 Устава закреплено, что к исключительной компетенции Алуштинского городского совета относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пункт 37 ч. 1 статьи 26 Устава предусматривает исключительную компетенцию Алуштинского городского совета относительно принятия решений о приватизации муниципального имущества; решений об отчуждении объектов муниципальной собственности.

Вместе с тем, п. 16 статьи 32 Устава указывает, что к полномочиям Администрации города Алушты относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и в пределах полномочий, установленных Алуштинским городским советом.

Также в Уставе закреплена экономическая основа местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта, которую составляют муниципальная собственность, средства бюджета городского округа, а также имущественные права муниципального образования.

Статьей 46 Устава закреплено, что в собственности городского округа находится: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий городского округа и муниципальных учреждений городского округа в соответствии с решениями Алуштинского городского совета; 3) средства бюджета муниципального образования городского округа, имущество органов местного самоуправления, имущество муниципальных предприятий и учреждений, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципального образования. Имущество, являющееся собственностью городского округа, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, а также средства бюджета городского округа составляют казну городского округа.

Владение, пользование и распоряжение имуществом муниципального образования городской округ Алушта закреплено в статье 47 Устава, которой регламентировано следующее.

Органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа (п. 1).

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом городского округа, в том числе землей, водными и другими природными ресурсами регулируется федеральными законами, законами Республики Крым и решениями Алуштинского городского совета. 8. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2.).

22 февраля 2019 года Алуштинским городским советом Республики Крым принято решение № 59/19 «Об отмене решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12 апреля 2013 года № 9/1220».

В рамках дела №А83-5637/2019 общество с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» (ранее - частное предприятие фирма «Эльторг») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 № 59/19 «Об отмене решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013 № 9/1220». Спор рассмотрен с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Алушты Республики Крым, Управления имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2019 заявление общества удовлетворено, оспоренное решение признано незаконным и отменено, взысканы с Алуштинского городского совета Республики Крым в пользу общества расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 указанное решение отменено, принят новый судебный акт, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.12.2020 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу №А83-5637/2019 оставлено без изменения.

Судом апелляционной и кассационной инстанций указано, что поскольку спорный земельный участок расположен на городском пляже в районе Приморского парка в зоне общественного и коммерческого назначения, то предоставление в собственность такого участка конкретному лицу для коммерческих целей за счет земель общего пользования противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем земельный участок, представляющий собой набережные, пляжи не может быть представлен в собственность Обществу с целью использования его в коммерческих целях. Также, наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу N А83-1621/2014, которым на Администрацию города Алушты Республики Крым и Алуштинский горсовет возложена обязанность в пределах их компетенции и полномочий исполнить решение 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12 апреля 2013 года N 9/1220 «О выдаче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки» не препятствует органу в реализации своих полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 48 Закон N 131-ФЗ, поскольку законность начатой процедуры предоставления земельного участка общего пользования в частную собственность путем его продажи Обществу предметом исследования и оценки судов не являлась, выводы относительно допустимости предоставления пляжной зоны под объектом временного назначения (видовая площадка с надстройкой к торговому павильону) в соответствии требованиями Водного кодекса Украины в указанных судебных актах отсутствуют и судебные акты по названным основаниям не принимались. На основании изложенного следует, что в настоящем случае имело место нарушение порядка выдачи решения органа местного самоуправления в связи с наличием прямого законодательного запрета на приватизацию земель общего пользования, что дает правовые основания органу местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятое решение ввиду его несоответствия законам и иным нормативным правовым актам.

Оспариваемое решение не породило определенные гражданско-правовые последствия для Общества, поскольку не было реализовано, в связи с чем его отмена в рамках самоконтроля действующему законодательству не противоречит. При этом сам по себе факт уплаты авансового взноса в счет оплаты цены предполагаемого к продаже земельного участка не свидетельствует о возникновении гражданских прав на земельный участок в рамках реализации отмененного решения органа местного самоуправления. Поскольку Общество не является субъектом права на получение в собственность земельного участка, отнесенного к территории общего пользования, следовательно, отсутствует нарушенное право, подлежащее судебной защите в указанном споре в рамках дела №А83-5637/2019.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие у ООО фирма «Эльторг» правовых оснований для получения земельного участка путем выкупа.

В соответствии с положениями ст. 311 АПК РФ указанные обстоятельства являются новыми обстоятельствами.

Согласно положениям ст. 312 АПК РФ заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта.

Согласно статье 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение. Пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений Верховного Суда Российской Федерации, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются: 1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу; 2) новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Согласно п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам», согласно пункту 1 части 2 статьи 311 АПК РФ существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

Указанные заявителем обстоятельства являются новыми обстоятельствами, что является основанием для пересмотра решения Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015, с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2015, по делу №А83-1621/2014.

Руководствуясь статьями 316, 317, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015, с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2015, по делу №А83-1621/2014 по иску ООО фирма «Эльторг» к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Исполнительному комитету Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации города Алушта Республики Крым об обязательстве совершить определенные действия отменить.

2. Назначить дело к судебному разбирательству суда первой инстанции на 03.08. 2021 года в 13 часов 30 минут в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: ул. А. Невского, д. 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, каб. №319.

Сторонам предлагается представить письменные пояснения со ссылкой на доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Ильичев