Решение от 16 июля 2017 г. по делу № А65-17758/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17758/2016

Дата принятия решения – 17 июля 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасанова А. Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 04.10.2016, 10.10.2016 в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «ТГК-16», г. Казань к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г. Нижнекамск о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета г.Нижнекамска, выраженного в непринятии в муниципальную собственность здания общежития площадью 5711.20 кв.м., земельного участка площадью 1607 кв.м., расположенных по адресу: <...> Победы, дом № 2/39, об обязании Исполнительного комитета г. Нижнекамска немедленно после вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность здание общежития площадью 5711.20 кв.м., земельный участок площадью 1607 кв.м., расположенные по адресу: <...> Победы, дом № 2/39, путем подписания акта приема-передачи имущества,

с участием:

от заявителя– ФИО2, по доверенности от 21.12.2016, (присутствовал 06.07.2017), ФИО3, по доверенности от 21.12.2016,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 21.12.2015, ФИО5, по доверенности от 06.09.2016 (присутствовал 06.07.2017),

от третьего лица-1 (АО «Татэнерго»)- ФИО6, по доверенности от 15.02.2017, ФИО7, по доверенности от 04.07.2017, после перерыва- ФИО7, по доверенности от 04.07.2017, ФИО8, по доверенности от 16.12.2016,

от третьего лица-2 (Прокуратура РТ)- не явился,

от третьего лица-3 (Министерство земельных и имущественных отношений РТ)- ФИО9, по доверенности от 27.12.2016,

установил:

Открытое акционерное общество «ТГК-16», г. Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г. Нижнекамск о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета г.Нижнекамска, выраженного в непринятии в муниципальную собственность здания общежития площадью 5711.20 кв.м., земельного участка площадью 1607 кв.м., расположенных по адресу: <...> Победы, дом № 2/39, об обязании Исполнительного комитета г. Нижнекамска немедленно после вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность здание общежития площадью 5711.20 кв.м., земельный участок площадью 1607 кв.м., расположенные по адресу: <...> Победы, дом № 2/39, путем подписания акта приема-передачи имущества.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

Представитель третьего лица-1 дал пояснения.

Третье лицо-2 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица-3 дал письменные пояснения.

В судебном заседании по инициативе суда в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.07.2017 на 15 час. 00 мин. (информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан).

После перерыва судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

Представитель ответчика представил письменные пояснения.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи №Д 370/397 от 01.03.2010 года (дата государственной регистрации № 16-16-33/031/2010-502 от 01.06.2010 г.), заключенного между ОАО «ТГК-16» и ОАО «Генерирующая компания», здание общежития, расположенное по адресу: <...> Победы, дом № 2/39 (далее - «общежитие»), принадлежит на праве собственности ОАО «ТГК-16». Ранее данное общежитие было передано в качестве вклада в уставной капитал ОАО «Генерирующая компания» от ГУП «Производственное энергетическое предприятие «Татэнерго» в 2001 году.

ОАО «ТГК-16» неоднократно обращалось с просьбой принять в собственность здание общежития письмами к Главе муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» ФИО10, мэру г. Нижнекамска РТ от 04.06.2015 №139/2171, Главе муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ ФИО10 от 03.08.2015 №248/2923, от 19.01.2016 №139/148, от 05.05.2016 №139/1794, с претензией от 21.06.2016 №119/2433 к Исполнительному комитету города Нижнекамска.

Ответчик от принятия в собственность уклонился.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

На основании ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Заявитель ссылается на то, что жилищный фонд, находящейся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, не подлежал приватизации и должен был быть передан при приватизации ГУП «Производственное энергетическое предприятие «Татэнерго» в муниципальную собственность г. Нижнекамска. У органов местного самоуправления в силу требований федерального закона и иных нормативных актов РФ имеется обязанность осуществить соответствующие действия по принятию передаваемых объектов и обязанность нести бремя содержания объектов.

Указанный довод заявителя суд находит состоятельным по следующим основаниям.

Согласно статье 25 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», действующего до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Статьей 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривалось, что жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве хозяйственного ведения, в случае приватизации этих предприятий подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится. Однако, законодательство о приватизации государственных и муниципальных предприятий не допускало включения в состав приватизируемого имущества жилого фонда и некоторых других объектов, для которых законодательством установлен иной порядок приватизации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год установлено, что указанные акты не регулируют приватизацию жилищного фонда. Следовательно, предусмотренные ими способы приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий не распространяются на жилищный фонд предприятий.

Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», который, в свою очередь, признан утратившим силу в течение трех месяцев со дня опубликования Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации).

Согласно статье 30 Закона о приватизации жилищный фонд и объекты его инфраструктуры исключены из состава приватизируемого имущества в составе имущественного комплекса унитарного предприятия с указанием на их обязательную передачу в муниципальную собственность в установленном законодательством порядке.

Положения указанной нормы соответствуют пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающему безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также в случае,

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме этого, согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности жилищный фонд, находившийся в их полном хозяйственном ведении, должен быть передан в полное хозяйственное ведение правопреемников этих предприятий, если они указаны, либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно статье 1 названного Закона жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, включая общежития.

Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» признан утратившим силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).

По смыслу статьи 7 Вводного закона и статьи 2 Закона о приватизации передача в ведение органов местного самоуправления жилых помещений в жилых домах, ранее принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, является необходимым условием обеспечения прав граждан на приватизацию этих помещений.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), с учетом статьи 7 Вводного закона, в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Спорное общежитие относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление Верховного Совета РФ N 3020-1) и в пункте 1 Приложения N 3 к нему указано, что объекты государственной собственности, в том числе, жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, независимо от того на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность того города или района, на территории которого они расположены.

Как следует из пункта 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, в отношении жилых домов был установлен особый порядок приватизации, в соответствии с которым они не подлежали включению в уставный капитал акционерных обществ.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты жилого фонда являются объектами муниципальной собственности и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Безвозмездная передача имущества, составляющего жилищный фонд, является не добровольной, а законодательно предусмотренной и регламентирована постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.

Постановление N 3020-1 не предоставляло возможность передавать либо не передавать недвижимое имущество в ту или иную собственность, а императивно разграничило государственную собственность Российской Федерации на федеральную, государственную и муниципальную собственность.

Учитывая изложенное, суд находит доказанным факт незаконного бездействия ответчика.

В указанной части судом кассационной инстанции выводы не признаны необоснованными.

Как следует из материалов дела, письмом от 04.06.2015 № 139/2171 общество обратилось в адрес Исполнительного комитета города Нижнекамска о безвозмездном принятии в собственность спорного здания общежития (л.д. 105, т. 1).

Ответом от 14.07.2015 № 3142 Исполнительный комитет города Нижнекамска выразил свое согласие принять спорное здание при условии выполнения определенных условий, (л.д. 106, т. 1).

При новом рассмотрении заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность здания общежития площадью 5 711.20 кв.м., земельного участка площадью 1 607 кв.м., расположенных по адресу: РТ, <...> Победы, д. № 2/39.

Отказ был выражен в письме от 16.01.2017 № 167/исхОрг.

Определением суда от 19.04.2017 производство по делам было объединено.

Как указал суд кассационной инстанции, выводы судов о том, что судебные акты арбитражных судов  не могут подменять решения органов государственной власти, местного самоуправления, противоречат нормам пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, согласно которому в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанном обстоятельстве суд приходит к выводу об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на принятие в муниципальную собственность здания и земельного участка, путем подписания акта приема-передачи имущества.

При новом рассмотрении дела суд кассационной инстанции также указал, что «арбитражному суду в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует обязать ОАО «ТГК-16» уточнить свои требования относительно принятия в муниципальную собственность здания общежития, поскольку арбитражный суд согласно названной норме вправе обязать соответствующий орган принять решение по спорному объекту».

Указанное требование суда кассационной инстанции об обязании истца уточнить предмет неисполнимо, более того, производство по делам было объединено.

Доводы ответчика, представленные на новом рассмотрении, судом не принимаются, поскольку опровергаются вышеизложенными выводами суда. Кроме того, в данной части суд кассационной инстанции выводы суда первой инстанции необоснованными не признавал.

Поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010 расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет города Нижнекамска», выраженное в непринятии в муниципальную собственность здания общежития площадью 5711.20 кв.м., земельного участка площадью 1607 кв.м., расположенных по адресу: <...> Победы, дом № 2/39.

Признать незаконным отказ в принятии в муниципальную собственность здания общежития площадью 5 711.20 кв.м., земельного участка площадью 1 607 кв.м., расположенных по адресу: РТ, <...> Победы, д. № 2/39.

Обязать Исполнительный комитет города Нижнекамска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на принятие в муниципальную собственность здания и земельного участка, путем подписания акта приема-передачи имущества.

Взыскать с Исполнительного комитета г. Нижнекамска в пользу Открытого акционерного общества «ТГК-16», г. Казань расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Р. Хасанов