Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А12-6687/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                             Дело № А12-6687/2024

«15» мая 2024 года


 Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Т.В. Двояновой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Киквидзенского района Волгоградской области к директору муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области  обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МУП Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» ФИО1 вину признаёт, просит применить минимальное наказание.

Изучив доводы заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Киквидзенской районной прокуратурой 07.03.2024 по поручению прокуратуры Волгоградской области от 04.03.2024 № 7/1-31-2024, на основании решения о проведении проверки от 04.03.2024 проведена проверка исполнения законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230», в ходе которой выявлены нарушения.

МУП осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии, выданной комитетом здравоохранения Волгоградской области № ЛО-34-02-001013 от 17.10.2013.

Согласно лицензии фармацевтическая деятельность осуществляется по следующим адресам: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Карла Маркса, д. 506; <...>.

Проверкой установлено, что МУП «ЦРА № 230» допущены нарушения пунктов Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Так, в журнале учета за 2023 год МУП «ЦРА № 230», расположенного в с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградская области, при поступлении в январе, июле, сентябре и ноябре 2023 года лекарственного препарата «Тригексофенидил» сведения о приходных документах с указанием соответствующих номеров и дат отсутствуют.

Аналогичные нарушения выявлены при поступлении в 2023 году лекарственных препаратов «Трамадол» (ампулы и таблетки), «Пенталгин-Н», «Пенталгин-ICN», «Пиралгин», «Фензитат», «Клофелин».

В журнале учета за 2023 год МУП «ЦРА № 230», расположенного в ст. Преображенская Киквидзенского района Волгоградская области, при необходимости внесения в данный журнал учета исправлений, заверенных подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов учета (на стр. 9 в графе «Приход»-«№ документа и дата»; на стр. 14 в графах «Месяц», «Остаток на 1-е число»), такие исправления в нем отсутствуют.

Кроме того, в указанных журналах учета соответствующие приходные документы за 2023 год не хранятся вместе с журналами учета, не подшиваются в порядке их поступления по датам.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.03.2024.

По результатам проверки Киквидзенским районным прокурором вынесено постановление от 14.03.2024 о возбуждении в отношении директора МУП Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, суд обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу подпункта "е" пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н утверждены «Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов».

Согласно подпункту 2 пункта 3 названных Правил, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по форме согласно приложению № 2 к названным Правилам в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств.

Все записи в журналах учета производятся шариковой ручкой (чернилами) в конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных операций с лекарственным средством (п. 6 Правил ведения журналов).

Пунктом 7 Правил № 378н установлено, что поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно.

Согласно пункту 8 Правил ведения и хранения специальных журналов исправления в журналах учета заверяются подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов учета. Подчистки и незаверенные исправления в журналах учета не допускаются.

В соответствии с п.10 Правил журнал учета хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, уполномоченного на ведение и хранение журнала учета.

Приходные и расходные документы (их копии) подшиваются в порядке их поступления по датам и хранятся вместе с журналом учета.

Проверкой прокуратуры установлены нарушения п.п. 7,8,10  Правил.

Событие, вменяемого должностному лицу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом проверки от 07.03.2024, фото таблицей, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.03.2024, другими материалами административного дела и Обществом не оспаривается.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании п. 5.2.1 Устава МУП «ЦРА № 230» руководитель Предприятия - директор, является единоличным исполнительным органом Предприятия. Директор Предприятия назначается распоряжением главы администрации Киквидзенского района Волгоградской области на основании заключенного трудового договора.

Согласно распоряжению о приеме на работу от 02.11.2004 № 293-р с указанной даты в должность директора МУП «ЦРА № 230» вступила ФИО1.

В силу п. 7 трудового договора от 04.11.2004 № 11, заключенного между администрацией Киквидзенского района Волгоградской области в лице главы администрации района ФИО2 и ФИО1, последняя обязана выполнять требования должностной инструкции.

Пунктом 20 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции директора аптеки МУП «ЦРА № 230», утвержденной главой Киквидзенского муниципального района от 01.02.2014, предусмотрено, что директор данной аптеки осуществляет контроль за качеством всей документации аптеки.

Таким образом, директор МУП «ЦРА № 230» - ФИО1 является ответственной за соблюдение Правил, утвержденных Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н и правильность ведения журналов учета лекарственных препаратов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Оснований для применения к рассматриваемому случаю положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного гражданином правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо наличия имущественного ущерба в результате совершения правонарушения,  суд считает возможным применить к ФИО1 административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь директора муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья                                                                                                Т.В. Двоянова