Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А12-25159/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25159/2019
13 сентября 2019 г.
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Я.Л. Сороки,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Руслеспром»,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Красноармейского района города Волгограда,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» (далее – ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2019 №1/4-19/775 о назначении административного наказания.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным органом не доказано событие правонарушения.

Территориальная административная комиссия Красноармейского района городского округа Волгоград представила материалы административного производства.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, между унитарной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» (подрядчик) заключен договор № 1010535-В-СМР-2015-2017-2018 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по адресу: <...> (капитальный ремонт фасада, подвальных помещений, крыши и т.д.).

11.06.2019 в 10.00 в ходе проведения осмотра территории инженером 2 категории административно-технического отдела МБУ «Центр Благоустройства и Озеленения Красноармейского района г.Волгограда» установлено, что у дома № 16 по ул. Гремячинская, г. Волгограда выявлен факт складирования на открытом воздухе отходов строительного производства, образовавшихся в результате капитального ремонта указанного дома на основании договора № 1010535-В-СМР-2015-2017-2018.

Таким образом, комиссия пришла к выводу о нарушении Обществом нарушения п. 2.7.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории от 11.06.2019 № 32.

В отношении ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» составлен протокол № 564 от 20.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград от 07.03.2019г №1/4-19/775 ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 25 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с пунктом 2.7.7 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается складировать на открытом воздухе мусор, грунт, отходы строительного производства и сыпучие материалы (грунт, песок, гипс, цемент и т.д.) без их укрытия, препятствующего выветриванию.

Как установлено административным органом, Общество осуществляло капитальный ремонт дома № 16 по ул. Гремячинская, Красноармейский район г. Волгограда на основании договора № 1010535-В-СМР-2015-2017-2018 о проведении капитального ремонта, при этом допустило нарушений указанных выше требований Правил.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вывод Территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Общество в обоснование своих требований ссылается на то, что 19 июля 2018 года между ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» (генподрядчик) и ООО «Руслеспром» (субподрядчик) заключен субподрядный договор № 30/18, согласно которому субподрядная организация обязуется выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Гремячинская, 16, в порядке, установленном строительными нормами и правилами.

Согласно условиям указанного договора (с приложениями) уборка отходов строительного производства, а именно утилизация строительного мусора осуществляется субподрядчиком своими силами.

Суд считает, что указанные заявителем обстоятельства не освобождают его от административной ответственности.

Согласно п.2.2 договора № 1010535-В-СМР-2015-2017-2018 о проведении капитального ремонта общего имущества, заключенного между унитарной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» (подрядчик), подрядчик вправе привлекать субподрядные организации для выполнения работ на объекте в соответствии с действующим законодательством. При этом ответственность за действия субподрядной организации несет подрядчик как за свои собственные в соответствии с правилами п.1 ст.313 и ст.403 ГК РФ.

Согласно п.1 ст. 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо.

Согласно ст.403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Таким образом, ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой», являясь подрядчиком при проведении капитального ремонта дома № 16 по ул. Гремячинская, Красноармейский район г. Волгограда, несет ответственность за уборку территории от строительного мусора, независимо от заключения субподрядного договора с третьим лицом.

Доводы заявителя о том, что субподрядные работы в настоящее время не завершены, отклоняются, как не имеющие значения для вывода о наличии состава административного правонарушения, ввиду складирования отходов в нарушение указанного 2.7.7 Правил благоустройства на территории Волгограда.

Доводы о том, что мусор не является строительным, содержанию протокола осмотра и приложенных к нему фотоматериалов противоречат.

Суд отмечает, что вопреки ссылке в заявлении (абз. 3 л. 2 заявления), фотоматериалы опровергающие вывод административного органа в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. О месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Суд учитывает предшествующее привлечение общества к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, что следует, в частности, из сведений картотеки арбитражных дел (№ А12-8866/2019).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Красноармейского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград от 04.07.2019 № 1/4-19/775 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Я.Л. Сорока