Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А03-6627/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-6627/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Буровой А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 13.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 10.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-6627/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, Бульвар Пионерский, 4 «А», ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету администрации Мамонтовского района по финансам, налоговой и кредитной политике (658561, Алтайский край, Мамонтовский район, с.Мамонтово, ул.Советская, 148, ИНН 2257002123, ОГРН 1022202071220), председателю Комитета администрации Мамонтовского района по финансам, налоговой и кредитной политике (с. Мамонтово Алтайского края), муниципальному образованию Мамонтовский район Алтайского края в лице администрации Мамонтовского района Алтайского края (658560, Алтайский край, село Мамонтово, ул.Советская, 148, ИНН 2257000662, ОГРН 1022202072430) о признании незаконными бездействия.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету администрации Мамонтовского района по финансам, налоговой и кредитной политике (далее – Комитет), председателю Комитета администрации Мамонтовского района по финансам, налоговой и кредитной политике (далее – председатель комитета), муниципальному образованию Мамонтовский район Алтайского края в лице администрации Мамонтовского района Алтайского края (далее – Администрация):

- о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС № 006459521 от 07.03.2014 по делу № А03-18106/2013 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение;

- о признании незаконным бездействия председателя комитета, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 006459521 от 07.03.2014 в установленный срок;

- обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

- обязании председателя комитета в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Мамонтовский район в целях исполнения исполнительного листа АС № 006459521 от 07.03.2014.

Решением от 13.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 10.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу Комитет и Администрация считают доводы Общества несостоятельными, а судебные акты – законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзывов на нее, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 07.03.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18106/2013 с Администрации в пользу Общества взыскано 20 736 940 ,71 руб., в том числе 19 220 537,91 руб. долга и 1 516 402,80 руб. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании данного решения 07.03.2014 Арбитражным судом Алтайского края выдан исполнительный лист серии АС № 006459521, который направлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

23.08.2017 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии АС № 006459521 по делу № А03-18106/2013.

Определением от 06.09.2017 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края.

15.10.2017 исполнительный лист серии АС № 006459521 по делу № А03-18106/2013 направлен, по правилам статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в финансовый орган муниципального образования - Комитет.

Требования исполнительного документа в срок, установленный статьей 242.2 БК РФ, не исполнены.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из обстоятельств, установленных по делу, и положений норм материального права, указанных в судебных актах.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, как верно отмечено судами, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Судами установлено, что Комитетом 24.10.2017 получен исполнительный лист серии АС № 006459521 по делу № А03-18106/2013.

За период 2017 года на исполнение требований по исполнительному листу серии АС № 006459521 направлены денежные средства в сумме 220 000 руб., из них через Комитет в сумме 100 000 руб. и через Администрацию в сумме 120 000 руб.

Формулируя вывод об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия по исполнению спорного исполнительного листа, суды исходили из установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что Комитетом осуществляются мероприятия по исполнению спорного исполнительного листа за счет казны муниципального образования, а именно:

- поскольку в решении Мамонтовского районного Совета народных депутатов от 20.12.2016 № 48 «О бюджете муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края на 2017 год» денежные средства, направленные на исполнение требований по исполнительному листу серии АС № 006459521, не предусмотрены, Комитетом внесены соответствующие изменения в пределах бюджетных ассигнований на 2017 год в сводную бюджетную роспись;

- на 2018 год бюджет муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края принят сессией районного Совета 19.12.2017, Комитетом на рассмотрение депутатов вынесен вопрос по погашению задолженности перед Обществом; исходя из объемов доходов бюджетов депутатами принято решение предусмотреть средства в сумме 500 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности перед Обществом;

- Комитет и его председатель информировали Мамонтовский районный совет народных депутатов Алтайского края об имеющейся задолженности перед Обществом; решением Мамонтовского районного совета народных депутатов Алтайского края от 29.05.2018 № 24 Комитету отказано в выделении дополнительных объемов финансирования расходов в 2018 году на погашение задолженности перед Обществом в связи с отсутствием дополнительных поступлений в бюджет муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края в 2018 году и отсутствием возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края на 2018 год;

- 28.08.2018 Мамонтовским районным советом народных депутатов Алтайского края принято решение № 32 о внесении изменений в решение Мамонтовского районного совета народных депутатов от 19.12.2017 № 44 «О бюджете муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края на 2018 год»;

- Мамонтовским районным советом народных депутатов Алтайского края 28.08.2018 № 34 принято решение о выделении дополнительных объемов финансирования расходов бюджета муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края на 2018 год в целях погашения задолженности перед Обществом.

Судами также установлено, что в процессе исполнения бюджета Комитетом согласно бюджетному законодательству вносятся изменения в сводную бюджетную роспись.

По состоянию на 16.05.2018 изменения внесены в сводную бюджетную роспись в сторону увеличения на 100 тыс. руб., по состоянию на 01.09.2018 изменения внесены в сводную бюджетную роспись в сторону увеличения на 200 тыс. руб., по состоянию на 15.11.2018 изменения внесены в сводную бюджетную роспись в сторону увеличения на 346 тыс. руб. Таким образом, уточненные плановые ассигнования на 2018 год составили 1 146 тыс. руб. на погашение задолженности перед Обществом.

На 2018 год в бюджете муниципального образования Мамонтовский район предусмотрены средства в сумме 250 000 руб. на погашение задолженности перед заявителем по исполнительному листу серии АС № 006459521.

За период с октября 2017 по декабрь 2018 года произведено частичное исполнение требований на сумму 700 000 руб.

На 2019 год бюджет муниципального образования Мамонтовский район принят сессией районного Совета 18.12.2018. Исходя из объемов доходов бюджета депутатами принято решение предусмотреть средства в сумме 1 000 000 руб. на погашение задолженности Обществу по двум исполнительным документам за уголь. В рамках принятого бюджета на погашение задолженности по спорному исполнительному листу направлено 100 000 руб. по платежному поручению от 22.02.2019 № 657766.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенные вышеуказанными статьями БК РФ, установив, что Комитет своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о наличии задолженности перед Обществом, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ; что все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, нормами статей 242.5, 242.2 БК РФ обязанности Комитетом финансов исполняются; что средств для полного и единовременного погашения задолженности перед Обществом недостаточно, в связи с чем, как видно из представленных документов об оплате, оплата производится частями в течение текущего года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

При этом суды справедливо отметили, что не позволило достичь юридически значимой для Общества цели - получение из соответствующего бюджета присужденной по делу № А03-18106/2013 задолженности, не бездействие Комитета и его председателя, а размер дефицита бюджета Мамонтовского района.

Отклоняя доводы Общества относительно внесения изменений в сводную бюджетную роспись, суды правильно указали, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ; внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее).

При отсутствии возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, на что указывает Комитет и не опровергнуто Обществом, суды обоснованно отметили, что председатель комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ внести изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу указанных обстоятельств, учитывая, что Комитетом и его председателем совершались действия, направленные на исполнение спорного исполнительного документа, произведено частичное исполнение требований исполнительного документа, в том числе за счет дополнительных объемов финансирования на основании решений Мамонтовского районного совета народных депутатов Алтайского края (в связи с обращением Комитета и его председателя), суды обоснованно в данном конкретном случае отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В кассационной жалобе не приведено доводов и ссылок на доказательства, опровергающие сделанные судами выводы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.

При подаче кассационной жалобы Обществом уплачено 6 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 19.06.2019 № 89701. На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6627/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» из федерального бюджета 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 19.06.2019 № 89701.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Перминова


Судьи А.А. Бурова


Г.В. Чапаева