Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А81-4156/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4156/2020
г. Салехард
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Верхне-Пуровский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании отказа в предоставление земельного участка, изложенного в письме от 11.02.2020 №2701-17/6805,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 №9,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Верхне-Пуровский» (далее - ООО «Совхоз Верхне-Пуровский», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании отказа в предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, изложенного в письме от 11.02.2020 №2701-17/6805.

В заявлении ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» просит признать «незаконным решение департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в предоставлении ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» в безвозмездное пользование занимаемого им земельного участка площадью 4 394 846,9202 га в границах определенных Договором №407/Л-08 аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 16 марта 2009 года для осуществления традиционного для коренных малочисленных народов Севера северного оленеводства и других традиционных видов природопользования, оформленное письмом от 11 февраля 2020 года № 2701-17/6805;

- обязать департамент природно-ресурсного регулирования, лестных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» в безвозмездное пользование занимаемый им земельный участок площадью №407/Л-08 аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 16 марта 2009 года в границах определенных Договором №407/Л-08 аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 16 марта 2001 года для осуществления традиционного для коренных малочисленных народов Севера северного оленеводства и других традиционных видов природопользования».

В обоснование заявленного требования Общество указало, что отказ в предоставлении ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» занимаемого им земельного участка принято с нарушением норм Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федерального закона от 7.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, без учета охраняемых и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав коренных малочисленных народов Севера российской Федерации и, соответственно, является нарушением прав и законных интересов ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и фактически направлено на прекращение деятельности Общества.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заявитель, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Заслушав представителя Департамента, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления Губернатора ЯНАО № 10 от 09.01.1998 «О проектах перераспределения земель традиционного хозяйственного использования в Пуровском районе ЯНАО» и постановления Губернатора ЯНАО № 321 от 11.05.2000 «О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора ЯНАО от 09.01.1998 № 10», между СПК «Верхне-Пуровский» (правопреемник – ООО «Совхоз ВерхнеПуровский») и Таркосалинским лесхозом был заключен договор № 40 от 19.02.2001.

Согласно условиям указанного договора, Таркосалинский лесхоз передал, а СПК «Верхне-Пуровский» принял в безвозмездное пользование земельный участок лесного фонда общей площадью 4 394 064 га в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности по развитию традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (оленеводство, побочное пользование лесом, в том числе сбор дикоросов, охотничий промысел и т.д.).

В связи с принятием Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года (статья 4).

В связи с принятием Закона № 201-ФЗ, в соответствии с Приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации», а также на основании решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.12.2008 по делу №А81-4800/2008, между департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 16.03.2009 № 407/Л-08 сроком действия до 16.03.2019.

По стечении срока действия договора аренды № 407/Л-08 департаментом в адрес общества для подписания направлен акт приема-передачи лесного участка, а также требование о возврате арендованного лесного участка в срок до 20.04.2019.

13.01.2020 в адрес департамента поступило заявление общества от 23.12.2019 исх. № 585, согласно которому, Общество просило подготовить и заключить с ним договор безвозмездного пользования земельными (лесными) участками площадью не менее площади, указанной в договоре № 407/Л-08, сроком на 49 лет.

11.02.2020, по итогам рассмотрения заявления, департаментом подготовлен ответ за № 2701-17/6805 из которого следует:

- ранее действующим Лесным кодексом РФ от 29.01.1997 (утратил силу с 01.01.2009) допускалось предоставление участков лесного фонда сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов РФ;

- в настоящее время, в силу положений стати 38 Лесного кодекса РФ, для ведения сельского хозяйства (северного оленеводства) лесные участки предоставляются гражданам (индивидуальным предпринимателям), юридическим лицам на основании договоров аренды лесных участков, заключаемых на срок от 10 до 49 лет, в безвозмездное пользование лесные участки предоставляются гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд на срок не более чем пять лет;

- действующими нормами Лесного кодекса РФ предусмотрено, что участки земель лесного фонда могут быть предоставлены Обществу в пользование для ведения сельского хозяйства только на праве аренды, полученном по результатам проведенных торгов в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ;

- порядок безвозмездного пользования объединениями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями лесного фонда федеральным законодательством не установлен.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Отношения по использованию земель регламентированы положениями ЗК РФ (пункт 1 статьи 3).

Согласно статье 7 ЗК РФ по своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, к числу которых, в числе прочих, отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда (подпункты 1, 5 пункта 1).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (п. 2 ст. 101 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Между тем нормы статьи 38 ЛК РФ допускают возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3).

Лесные участки в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности в безвозмездное пользование предоставляются гражданами только для собственных нужд.

Таким образом, для Общества допускается использование лесов для целей ведения сельского хозяйства, в том числе северного оленеводства, только на правах аренды.

Учитывая изложенное, позиция Общества о возможности использования испрашиваемых лесных участков на праве безвозмездного пользования является ошибочной.

Довод Общества, что испрашиваемая и занимаемая территория является особо охраняемой территорией федерального значения относится к территории с особым правовым режимом использования, как следствие, предназначена только для традиционного природопользования коренных малочисленных народов, к которым относится северное оленеводство, переработка продукции животноводства, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции, собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых и лесных ресурсов, сбор лекарственных растений) отклоняется судом.

Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Закон № 49-ФЗ) устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

В силу статьи 5 Закона № 49-ФЗ, с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования, такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.

Порядок образования территорий традиционного природопользования установлен в зависимости от значения в статьях 6, 7, 8 Закона № 49-ФЗ.

Так порядок образования территорий традиционного природопользования, в зависимости от значения территории, осуществляется решениями Правительства РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации любо органами местного самоуправления, принимаемыми на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

В Ямало-Ненецком автономном округе, территорий традиционного природопользования, в порядке, предусмотренном в статьях 6, 7, 8 Закона № 49-ФЗ, не установлено.

Относительно ссылки общества на Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» отмечаем, что оно принято в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее - Распоряжение Правительства РФ № 631-р).

Распоряжением Правительства РФ № 631-р утверждены:

- перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно утвержденному перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, территория Пуровского района Ямало-Ненецкого автономном округа отнесена к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Таким образом, Общество ошибочно полагает, что территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации имеют одинаковый правовой статус и могут трактоваться как единая территория.

По доводу Общества о применении положений, установленных Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных и малочисленных народов Севера, Сибири, и Дальнего Востока Российской Федерации» и статьи 39.10 Земельного кодекса РФ в целях предоставления испрашиваемых лесных участков в безвозмездное пользование суд поддерживает позицию департамента, изложенную в отзыве.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее –Закон № 82-ФЗ) следует:

- действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами (ч. 1);

- положения настоящего Федерального закона могут распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Из преамбулы Закона № 49-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

Общество является коммерческой организацией, осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от разведения северных оленей;

- стадо северных оленей общества превышает 11,5 тысяч голов, из которых 3 тысячи голов оленей являются оленями родовых общин, таким образом, в рамках именно коммерческой деятельности общества задействовано 8,5 тысяч голов оленей.

Факт вхождения в состав общества лиц, относящихся к числу коренных малочисленных народов Севера, не влияет на порядок предоставления в пользование лесных участков Обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Верхне-Пуровский» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов