Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А60-41850/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41850/2018
19 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Нижнесергинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2017 №0118/17,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2018 №28.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Публичное акционерное общество «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (далее – заявитель, ПАО «МТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Нижнесергинского городского поселения (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа Администрации Нижнесергинского городского поселения в выдаче ПАО «МТС» разрешения на строительство сооружения связи по адресу: <...> за домом №2, выраженного в письме от 14.06.2018 №1292/1.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В целях оказания услуг связи абонентам, находящимся на территории Свердловской области, заявителем в план строительства на 2018 год было включено строительство антенно-мачтового сооружения связи для размещения средств связи по адресу: <...> за домом № 2.

ПАО «МТС» для строительства антенно-мачтового сооружения связи с антенно-фидерными устройствами в составе базовой станции 6601399GDUL18L26 стандартов GSM-900/DCS-1800/IMT-2000/UMTS-2100/LTE-1800/2600 заключило с ФИО4 договор аренды части земельного участка с кадастровым номером 66:16:201003:287, расположенного по адресу: <...> за домом № 2 (договор 01.09.2017 № 66-1399).

На основании решения ПАО «МТС» о проектировании и строительстве базовой станции была разработана проектная документация, в отношении которой было получено положительное заключение экспертизы № 76-2-1-3-0101-18 ООО «Верхне-Волжский Институт Строительной Экспертизы и Консалтинга». По итогам проведения экспертизы был сделан вывод о соответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «БС 66-1399, <...> столб ПАО «МТС», требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

05 июня 2018 года в адрес Администрации Нижнесергинского городского поселения поступило заявление от публичного акционерного общества «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» о выдаче разрешения на строительство базовой станции №BTS-66-01399DUL18L26 сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС» стандарта GSM-900/DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800/LTE-2600.

К указанному заявлению был приложен полный пакет необходимых документов в соответствии ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды от 01 09 2017 № 66-1399);

2. Градостроительный план земельного участка от 30.10.2017;

3. Материалы, содержащиеся в проектной документации:

- пояснительная записка 41548-221-6601399-ПЗ;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия 41548-221-6601399-ПЗУ;

- схемы, отображающие архитектурные решения 41548-221-6601399-АР;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 41548-221-6601399-ИОС1: ИОС5;

- проект организации строительства объекта капитального строительства 41548-221-6601399-ПОС;

4. Положительное заключение экспертизы проектной документации - 76-2-1-3-0101-18 от 06.03.2018 ООО «Верхне-Волжский Институт Строительной Экспертизы и Консалтинга».

5.1.Копия доверенности;

5.2.41548-221-6601399-КР.

Администрации Нижнесергинского городского поселения письмом от 14.06.2018 №1292/1 отказала ПАО «МТС» в выдаче разрешения на строительство сооружения связи по адресу: <...> за домом №2.

При этом Администрация указала, что рассмотрев представленный пакет документов, Администрацией было выявлено разночтение. Градостроительный план земельного участка от 30.10.2017 № RU 66548000-266 на земельный участок с кадастровым номером 66:16:2001003:287, общей площадью 878 кв. м., а в договоре аренды от 01.09.2017 № 66-1399 объект недвижимости общей площадью 15 кв. м., который не состоит на государственном кадастровом учете.

В соответствии с градостроительными регламентами и картой градостроительного зонирования, утвержденными в составе правил землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 26.02.2009 № 147 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения» указанный выше земельный участок находится в территориальной зоне ОДС-1 - Зона торговых комплексов, основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне ОДС-1 является размещение объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), условно разрешенный вид использования земельного участка - коммунальное обслуживание.

В соответствии с правилами землепользования и застройки базовые станции должны располагаться в территориальной зоне И-7 - Зона объектов связи, основной вид разрешенного использования земельного участка - связь, основной вид разрешенного использования объектов капитального строительства - антенно-мачтовые сооружения и базовые станции сотовой связи.

Администрация Нижнесергинского городского поселения отказала в выдаче разрешения на строительство базовой станции из за несоответствия представленных документов требованиям к строительству объектов капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством.

Заявитель, считая данный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3)материалы, содержащиеся в проектной документации:

а)пояснительная записка;

б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в)схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г)схемы, отображающие архитектурные решения;

д)сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е)проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж)проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4)положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 данного Кодекса;

5)разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 данного Кодекса);

6)согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7)копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Администрацией решения об отказе ПАО "МТС" в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие представленных обществом документов требованиям к строительству объектов капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством.

Администрация Нижнесергинского городского поселения в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, утвержденными Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 26.02.2009 № 147 (в редакции Решения от 28.02.2017 № 261) земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в зоне ОДС-1 Зона торговых комплексов.

В обоснование своих требований ПАО «МТС» ссылается на положения Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, в соответствии с которым допускается размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках с любым видом разрешенного использования, если иное не установлено в федеральном законе.

Администрация представила в суд отзыв на заявление ПАО «МТС», в котором указала, что возражает против доводов МТС о возможности размещения антенно-мачтовых сооружений на земельных участках с любым видом разрешенного использования в соответствии с Примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования, поскольку, по мнению Администрации, указанный классификатор допускает возможность размещения антенно-мачтовых сооружений не на земельных участках с любым видом разрешенного использования, а на объектах недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014 содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 N 540 и разъяснений данного органа, размещение оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо (Постановление Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2017 № 31-АД17-5). При этом Верховный Суд РФ ссылается на разъяснения, приведенные в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 N Д23и-1239, согласно которым положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, Администрацией не были учтены положения Примечания 2 Классификатора видов разрешенного использования, в соответствии с которым содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений.

Учитывая, что основной вид разрешенного использования арендуемого земельного участка предусматривает возможность строительства объекта капитального строительства для предоставления услуг связи, примечание 2 к Классификатору видов разрешенного использования допускает возможность размещения антенно-мачтовых сооружений на любых земельных участках (если иное не установлено федеральным законом), суд полагает, что отказ Администрации в выдаче заявителю разрешения на строительство сооружения связи по адресу: <...> за домом №2, выраженный в письме от 14.06.2018 №1292/1, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в сумме 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Администрации Нижнесергинского городского поселения в выдаче Публичному акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" разрешения на строительство сооружения связи по адресу: <...> за домом №2, выраженный в письме от 14.06.2018 №1292/1.

Обязать Администрацию Нижнесергинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"(ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Нижнесергинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева