Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А32-44169/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-44169/2019

«29» июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.06.2020.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании предписания от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 (в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании предписания от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 (в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство об отложении судебного заседания для обеспечения явки представителя.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства и назначения нового судебного заседания путем использования системы видеоконференц-связи, суд посчитал его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления конкретных дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 указанной статьи).

Из указанной процессуальной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд не находит оснований для отложения судебного заседания, поскольку материалы дела содержат перечень документов от сторон, позволяющий всесторонне изучить основание спора и правовые позиции.

С учетом изложенного, ввиду наличия в материалах дела необходимых документов и доказательств для полного и всестороннего изучения дела и рассмотрения его по существу, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Контролирующий орган в период с 14.06.219 по 11.07.2019 на основании распоряжения от 05.06.2019 № 05-06-44-П провел плановую документарную проверку в отношении публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.

На основании результатов проверки административный орган выдал обществу предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, в котором указал на необходимость устранить следующие нарушения (оспариваемые пункты):

1. В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276НЭ обеспечить детальное геологическое изучение и достоверную оценку запасов нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки) по месторождению Дыш: объект Р3, горизонт I, объект Р3, горизонт II, чем нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 22, пунктов 2, 3, 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Срок исполнения – 06.04.2020;

2. В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276 НЭ по результатам геологического изучения и оценки запасов нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки) по месторождению Дыш: объект Р3, горизонт I, объект Р3, горизонт II обеспечить разработку технического проекта разработки месторождения с учетом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов от общего объема добытого попутного нефтяного газа, чем нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22, пунктов 2 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 3 постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа». Срок исполнения – 02.11.2019;

3. В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки обеспечить эффективные меры по сбору и очистке нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки, добытый из нефтяных скважин), и меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, чем нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Срок исполнения – 05.11.2019;

5. В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ обеспечить внесение в технический проест разработки Анастасиевско-Троицкого месторождения достоверных данных по объёмам добычи и схемам сбора попутного нефтяного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки, добытый из нефтяных скважин), с учётом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов от общего объема добытого попутного нефтяного газа, чем нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа». Срок исполнения 06.04.2020;

6. В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, обеспечить эффективные меры по сбору и очистки нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки добытый из нефтяных скважин), по снижению негативного воздействия на окружающую среду, чем нарушены требования пункта 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Срок исполнения – 05.11.2019;

7. В рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ согласовать с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) объемы сжигания и (или) рассеивание природного газа, добытого из газовых скважин, либо не допускать сжигание и (или) рассеивание природного газа, чем нарушены требования статьи 1.2, пунктов 1, 7 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Срок исполнения – 05.11.2019.

Заявитель, считая вынесенное предписание недействительным, обратился в арбитражный суд с целью его обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с пунктами 1, 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» предусмотрено следующее – установить предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

Предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа не применяется при освоении участков недр со степенью выработанности запасов нефти по участку недр меньше или равной 0,01, а также в течение 3 лет с момента превышения указанного показателя или до достижения степени выработанности запасов нефти по участку недр, равной 0,05, если это наступит раньше. При этом степень выработанности запасов нефти определяется как отношение суммы накопленной добычи нефти по участку недр к начальным извлекаемым запасам нефти всех категорий по этому участку.

Поскольку норматив вовлечения в хозяйственный оборот (т.е. использование) попутного газа установлен Технологическим проектом и является обязательным для недропользователя, несоблюдение этого норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к потерям при добыче полезных ископаемых.

Пункт 1 предписания.

Оспаривая обоснованность пункта 1 предписания, согласно которого предписано в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276НЭ обеспечить детальное геологическое изучение и достоверную оценку запасов нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки) по месторождению Дыш: объект Р3, горизонт I, объект Р3, горизонт II, общество указывает на то, что требование о необходимости проведения доизучения месторождения является необоснованным и неисполнимым, противоречит утвержденному и согласованному в установленном порядке ПТД.

Из материалов дела следует, что Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу выдал публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» лицензии на пользование недрами КРД 05276 НЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Горячеключевском районе Краснодарского края со сроком действия до 31.12.2035.

В пределах участка недр по указанной лицензии находится месторождение Дыш, находящееся на поздней стадии разработки. Месторождение полностью разбурено согласно утвержденной проектной сетки скважин. Все запасы в границах разрешенной лицензионной деятельности отнесены к категории А. Степень выработанное™ запасов углеводородного сырья составляет по пластам майкопской серии: для горизонта I - 95%, для горизонта II - 99%.

Программа геологического изучения месторождения выполнена на основании действующего проектного документа - Дополнение к технологическому проекту разработки газонефтяного месторождения Дыш, утвержденное Протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции Роснедр по УВС от 13.12.2018 № 7419 (далее – ПТД).

На основании указанного ПТД предусмотрена программа исследовательских работ и доразведки месторождения Дыш (нефть), в которой предусмотрено бурение эксплуатационных скважин для целей уточнения геологического строения (при проведении разведочных работ и доразведки) месторождения.

В соответствии с выпиской о состоянии запасов полезных ископаемых месторождения Дыш, по данным Росприроднадзора, остаточные запасы на 01.01.2019 составляют: растворенный газ – 106 млн.м3 и газ газовой шапки 391 млн.м3.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по применению классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденных распоряжением Минприроды России от 01.02.2016 № 3-р, полезные ископаемые, содержащиеся в залежах углеводородов, подразделяются на основные, попутные полезные ископаемые и попутные полезные компоненты.

Методические рекомендации по подсчету геологических запасов нефти и газа объемным методом разработаны специализированным институтом Министерства природных ресурсов Российской Федерации – Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт (ВНИГНИ), и согласованы с Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых в 2002 году (далее – Методические рекомендации).

Начальные геологические запасы газа, растворенного в нефти, определяются по начальным геологическим запасам нефти и начальному газосодержанию, определенному по пластовым пробам при их дифференцированном разгазировании. Газосодержание является одним из основных свойств нефти и газа в пластовых условиях. Газосодержание нефти характеризует количество природного газа, растворенного в пластовой нефти. Определение значения газосодержания нефти осуществляется единожды для месторождения или его пласта (в зависимости от строения месторождения) в начале их разработки путем исследования отобранной глубинной пробы нефти, и измеряется отношением объема газа, выделенного из нефти при ее дегазации (при давлении 101 кПа и 20 °С), к объему или массе дегазированной нефти.

Для месторождения Дыш значение газосодержания нефти составляет для майкопского горизонта I - 195 м /т, для горизонта майкопского II – 198 м3/т до 01.01.2019, с 01.01.2019 – 207 м3/т.

Данные значения газосодержания нефти использовались для определения запасов растворенного газа и отражены в Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.2018 и на 01.01.2019.

Примененные подсчетные параметры запасов нефти и растворенного газа, а также газа газовых шапок месторождения Дыш по состоянию на 01.01.2019 отражены, соответственно, в таблицах 1.1 и 1.2. Протокола Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Российской Федерации от 06.12.2018 № 03-18/944-пр.

Административный орган в акте проверки ссылается на учет параметра «рабочий газовый фактор» при подсчете запасов растворенного газа, запасов свободного газа газовой шапки.

Однако, газовый фактор является показателем текущей разработки месторождения, зависит от условий разработки залежи, и не участвует в расчете начальных извлекаемых запасов растворенного газа и свободного газа газовой шапки.

Суд также учитывает, что в рамках работ по подсчету запасов материалы, обосновывающие параметры и запасы нефти, растворенного газа, газа газовой шапки прошли экспертизу и утверждение экспертной комиссией ГКЗ Роснедра в 2009 году (Протокол от 11.11.2009 № 2053-дсп). В оперативном порядке материалы, обосновывающие изменение состояния запасов углеводородов по залежам пластов I и II майкопской свиты месторождения Дыш, представлялись в ГКЗ Роснедра, прошли экспертизу и утверждение в 2018 году (Протокол от 06.12.2018 № 03-18/944-пр).

Согласно Протоколу Роснедр от 06.12.2018 № 03-18/944-пр ФГБУ «Росгеолфонд» внесены изменения в Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации по месторождению Дыш по состоянию на 01.01.2019 в соответствии с таблицами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и с учетом накопленной добычи.

По данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации по месторождению Дыш по состоянию на 01.01.2019 запасы растворенного газа составили 116 млн.м, газа газовой шапки 391 млн.м.

При этом в данных Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ по месторождению Дыш отражены помимо запасов растворенного газа и газа газовой шапки параметры разработки (добыча плюс потери газа с начала освоения, коэффициент извлечения газа, степень выработанности запасов газа, темпы отбора запасов), а также параметры залежи свободного газа (площадь газоносности, газонасыщенная толщина, открытая пористость, газонасыщенность, газосодержание, пластовое давление), что подтверждает, что параметр «рабочий газовый фактор» для данных Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации значение не имеет.

С учетом изложенного суд считает данный пункт предписания от 11.07.2019 № 05-06-4-П-1 недействительным, несоответствующим нормам законодательства.

Пункт 2 предписания.

Оспаривая обоснованность пункта 2 предписания, согласно которого в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276 НЭ по результатам геологического изучения и оценки запасов нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки) по месторождению Дыш: объект Р3, горизонт I, объект Р3, горизонт II обществу необходимо обеспечить разработку технического проекта разработки месторождения с учетом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов от общего объема добытого попутного нефтяного газа, общество указывает на то, что действующим проектным документом разработки месторождения является Дополнение к технологическому проекту разработки газонефтяного месторождения Дыш, утвержденное Протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции Роснедр по УВС от 13.12.2018 № 7419.

Административный орган в отзыве указал, что предоставление недостоверных данных о фактической эксплуатации месторождения Дыш и об объемах добычи газа послужило основанием для включения данного пункта в предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1.

Вместе с тем, надлежащая разработка технического проекта разработки месторождения с учетом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов от общего объема добытого попутного нефтяного газа, в соответствии с требованиям госоргана напрямую взаимосвязана с обеспечением геологического изучения данного месторождения.

Согласно материалам дела по итогам эксплуатации месторождения в 2018 году фактически достигнутые значения по показателям разработки, характеризующие выполнение проектного документа (пункт 5.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356), не превышают допустимые отклонения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 1185, в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Уровень рационального использования попутного нефтяного газа (далее – ПНГ) установлен для Компании в ПТД и составляет на 2018 35%, а с 2021 рациональное использование ПНГ – 95%, что подтверждено Министерством энергетики Российской Федерации письмом от 05.12.2018 № 05-3949.

Согласно позиции общества уровень использования устанавливается в целом по ПНГ, а не отдельно по растворенному газу и газу газовых шапок.

В 2018 году фактическая добыча ПНГ по месторождению Дыш составила 44,0 млн. мЗ, объем использования ПНГ составил 21,9 млн. мЗ. Таким образом, фактический уровень использования ПНГ составил 49,7% (21,9 *100%/ 44,0 =49,7%), что не ниже показателя, установленного в ПТД и согласованного Минэнерго России (35 %).

Таким образом, показатели, установленные в ПТД, обществом соблюдаются.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ПТД подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и с учетом предельно допустимых показателей сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает пункт 2 предписания от 11.07.2019

№ 05-06-44-П-1 недействительным.

Пункт 3 предписания.

Возражая против пункта 3 предписания от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1, согласно которого предписано в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки обеспечить эффективные меры по сбору и очистке нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки, добытый из нефтяных скважин), и меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, общество ссылается на отсутствие указаний на конкретные мероприятия, действия, которые должны быть проведены.

Общество также указывает на то, что в рамках мероприятий по сбору и очистке ИНГ на месторождении Дыш с целью достижения уровня использования ПНГ 95% ведется строительство объекта Газовой программы МУПГ «Смоленская».

По завершению строительства МУПГ «Смоленская» газ с месторождения Дыш (лицензия КРД 05276 НЭ) будет поступать на существующий объект КС «Ключевая» для компримирования и дальнейшей подачи газа по газопроводу КС Ключевая - КС Смоленская на МУПГ «Смоленская» для подготовки его до требований качества СТО 089-2010 с последующей сдачей в ЕСГ ПАО «Газпром». Проектная мощность объекта МУПГ «Смоленская» составляет 70 млн, мЗ/год. Газопровод «КС Ключевая - КС Смоленская» введен в эксплуатацию в апреле 2017. В настоящее время на МУПГ «Смоленская» ведется завершение строительно-монтажных работ, ввод в эксплуатацию намечен на конец 2020 года.

Изучив материалы дела, суд считает, что приведенные обстоятельства являются надлежащими мерами по сбору и очистке нефтяного попутного газа, по снижению негативного воздействия на окружающую среду, что фактически нивелирует требования данного пункта предписания.

Суд также учитывает отсутствие конкретизации необходимых мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Так, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение предписания административного органа.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Выдав обществу предписание с общей формулировкой в порядке нормы пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» административный орган фактически создал условия для толкования содержания возложенных на общество обязанностей по усмотрению отдельных должностных лиц соответствующего органа, которым будет поручена проверка исполнения обществом предписания.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 в части пункта 3 в имеющемся виде, без дополнительных пояснений и разъяснений, не является исполнимым.

С учетом изложенного данный пункт предписания является недействительным.

Пункт 5 предписания.

Возражая против пункта 5 предписания, согласно которого обществу предписано в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ обеспечить внесение в технический проект разработки Анастасиевеко-Троицкого месторождения достоверных данных по объемам добычи и схемам сбора попутного нефтяного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки, добытый из нефтяных скважин), с учетом предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов от общего объема добытого попутного нефтяного газа, общество указывает на то, что согласование Дополнения к технологическому проекту разработки Анастасиевско-Троицкому нефтегазоконденсатному месторождению Краснодарского края, утвержденное Протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции Роснедр но УВС от 19.12.2018 № 7453, произведено компетентным, уполномоченным органом, проверена достоверность представленных данных, в том числе, и по объемам добычи полезных ископаемых, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что в действующий проектный документ внесены некорректные данные.

Изучив материалы дела, суд сделал вывод, что доводы контролирующего органа о том, что общий объем ПНГ, добытый при разработке месторождения, целесообразно считать по рабочему газовому фактору газоводонефтяной смеси, содержащей пластовую воду, носит вероятностный характер, не подтвержден ссылками на типовые методики расчета и не основан на нормативно-правовом регулировании.

Тогда как в силу пункта 2.9 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961, измерения объема газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений.

Из материалов дела следует, что в ПТД Анастасиевско-Троицкое месторождения уровень рационального использования ПНГ в 2018 году составляет 85%, с 2021 года рациональное использование ПНГ на месторождении достигнет 95%, что подтверждено согласованием Министерства энергетики Российской Федерации письмом от 17.12.2018 № 05-4261.

Фактическая добыча ПНГ по м/р Анастасиевско-Троицкое за 2018 составила 164,0 млн. м3, объем использования ПНГ составил 149,3 млн. м3. Таким образом, фактический уровень использования ПНГ составил 91% (149 3 * 100%/164,0=91%).

На основании вышеизложенного, в 2018 году фактический уровень использования ПНГ составил 91%, что не ниже показателя установленного в ПТД Анастасиевско-Троицкое месторождения и согласованного Минэнерго России (85%). Следовательно, показатели, установленные в ПТД Анастасиевско-Троицкое месторождения, полностью соблюдаются.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ПТД Анастаеневско-Троицкое месторождения подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и с учетом предельно допустимых показателей сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 и будет выполнен с 2021 года.

При этом отражение в табличных приложениях к ПТД проектных показателей по добыче попутного нефтяного газа и сжиганию (рассеиванию) газа действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, выводы относительно методов измерения объема отражены при рассмотрении обоснованности пункта 1 настоящего предписания.

С учетом изложенного, суд считает пункт 5 предписания от 11.07.2019 № 05-06-4-П-1 недействительным, не соответствующим нормам законодательства

Пункт 6 предписания.

Возражая против обоснованности пункта 6 предписания, согласно которого обществу предписано в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, обеспечить эффективные меры по сбору и очистки нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки добытый из нефтяных скважин), по снижению негативного воздействия на окружающую среду, заявитель ссылается на отсутствие в предписании указаний на осуществление конкретных действий, способствующих устранению нарушений, что может привести к необоснованному привлечению общества к административной ответственности ввиду его неисполнения.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет проведение мероприятий по сбору и очистке ПНГ, данных относительно неэффективности применяемых мер не имеется.

Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» с целью достижения уровня рационального использования ПНГ 95% на Анастасиевско-Троицком месторождении осуществляет строительство комплекса объектов Газовой программы, включающие в себя:

– реконструкцию узлов учета на ГУ. Введен в эксплуатацию в апреле 2019 года;

– строительство центральных нефтегазосборных коллекторов от ГУ до ДНС. Ввод в эксплуатацию намечен на октябрь 2019 года;

– строительство сборных газопроводов от ДНС до КС с целью транспортировки газа от дожимной насосной станции до компрессорной. Введен в эксплуатацию в марте 2016 года;

– реконструкцию ДНС «Троицкая» и ДНС «Ханьковская» с целью дегазации нефтеэмульсии и сбора газа для дальнейшей подачи на прием планируемой компрессорной. ДНС «Ханьковская» введена в эксплуатацию в августе 2018 года, ДИС «Троицкая» – в декабре 2018 года;

– строительство компрессорной станции КС «Троицкая» мощностью 300 млн. м3/год с целью компримирования низконапорного газа с последующей подачей газа на УПГ «Газелан». В настоящее время на объекте ведутся пусконаладочные работы оборудования, ввод в эксплуатацию намечен на конец 2020 года с учетом планируемого окончания СМР.

Из содержания предписания от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 не следует конкретизация необходимых мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, обеспечить эффективные меры по сбору и очистки нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки добытый из нефтяных скважин), данных о том, какие именно мероприятия не осуществляет общество и что необходимо для соблюдения законодательства отсутствуют.

Вместе с тем, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение предписания административного органа.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 в части пункта 6 в имеющемся виде, без дополнительных пояснений и разъяснений, не является исполнимым, в связи с чем суд считает данный пункт предписания недействительным.

Пункт 7 предписания.

Возражая против обоснованности пункта 7 предписания, согласно которого обществу предписано в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ согласовать с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) объемы сжигания и (или) рассеивание природного газа, добытого из газовых скважин, либо не допускать сжигание и (или) рассеивание природного газа, общество указывает на отсутствие у Федерального агентства но недропользованию полномочий по согласованию объемов сжигания и (или) рассеивания природного газа, добытого из газовых скважин, а также на то, что составление ПТД осуществляется на основании «Временных методических рекомендаций по подготовке технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных распоряжением Минприроды России от 18.05.2016 № 12-р, которыми отражение в табличных приложениях к ПТД проектных показателей по добыче попутного нефтяного газа и сжиганию (рассеиванию) природного газа не предусмотрено.

В обоснование правовой позиции относительно обоснованного включения данного пункта в оспариваемое предписание, административный орган ссылается на то, что общество при эксплуатации месторождения Анастасиевско-Троицкого месторождения осуществляет сжигание и рассеивание газа, не включенного в проектный документ и, соответственно, объемы образования и утилизации, в атмосферный воздух. В связи с чем пункт 6 предписания от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 сформулирован таким образом, что общество обладает возможностью выбора способа соблюдения требований природоохранного законодательства с учетом возможности его исполнения.

Судом проверены доводы сторон относительно правомерности данного пункта и установлено следующее.

Полномочия Федерального агентства по недропользованию в установленной сфере деятельности перечислены в части 5 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию».

Вместе с тем, полномочия по согласованию объемов сжигания и (или) рассеивания природного газа, добытого из газовых скважин, в перечне части 5 отсутствуют.

Кроме того, согласно материалам дела общество обеспечивает подготовку и реализацию объектов Газовой программы, которая предусматривает сбор, транспортировку, подготовку и сдачу газлифтного и попутного газа Анастасиевско-Троицкого и Западно-Анастасиевского месторождения (УПГ «Газелан», узлы учета на групповых установках, ДНС «Троицкая», ДНС «Ханьковская», Сборный газопровод ДНС Ханьковская-ДНС Троицкая- КС Троицкая).

С учетом изложенного суд считает пункт 7 предписания от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 недействительным.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной в период с 14.06.2019 по 11.07.2019 плановой документарной проверки в отношении публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» на основании нарушений, отраженных в акте проверки от 11.07.2019 № 05-06-44-П, административный орган вынес постановление от 26.07.2019 № 05-06-337-П-2 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, а также постановление от 26.07.2019 № 05-06-338-П-2 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 29.08.2019 № 02-02/2019 постановление Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.07.2019 № 05-06-337-П-2 о привлечении публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по мотиву отсутствия состава правонарушения.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 29.08.2019 № 02-03/2019 постановление Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.07.2019 № 05-06-338-П-2 о привлечении публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по мотиву отсутствия состава правонарушения.

Поскольку Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) установлено, что в действиях ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» отсутствует состав правонарушениях и постановления от 26.07.2019 № 05-06-337-П-2, от 26.07.2019 № 05-06-338-П-2 на этом основании отменены, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 (в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7), выданное по результатам той же проверки, проведенной в отношении заявителя, подлежит признанию недействительным, так как возлагает на общество обязанность по устранению нарушений, которые фактически допущены не были.

Суд также принимает во внимание правовую позицию, выраженную в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2019 по делу № А32-6417/2019.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» об отложении судебного заседания – отказать.

Ходатайство Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>) о рассмотрении дела в отсутствие – удовлетворить.

Признать недействительным предписание Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>) от 11.07.2019 № 05-06-44-П-1 (в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7).

Взыскать с Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.С. Хмелевцева