Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А66-7533/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7533/2024
г.Тверь
17 июня 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой У.О., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь,  к ответчику: Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, о взыскании 3000 руб. финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее - ответчик, страхователь) о взыскании 3000 руб. финансовой санкции.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще в порядке статьи 123 АПК РФ, судебное заседание проводится в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из Сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц следует, что 23.04.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица Администрации муниципального образования «Городское поселение «Посёлок Суховерково» Тверской области Калининского района, пгт. Суховерково Калининского района Тверской области, путем реорганизации в форме присоединения, о чём в единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области внесена соответствующая запись за номером 2246900140320.

С указанной даты правопреемником Администрации муниципального образования «Городское поселение «Посёлок Суховерково» Тверской области Калининского района является Администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в отношении Администрации Суховерковского городского поселения в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, Отделением выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

1) в результате сверки, отчетности представленной страхователем в Пенсионный орган за 2018 год и расчетов по страховым взносам, представленных страхователем в Налоговый орган за 1 квартал 2018 года (в связи с переходом Налогового органа с 01.01.2019 на новый программный комплекс информация о выгрузке расчета по страховым взносам за 1 квартал 2018 года не представлена), за полугодие 2018 года (указанные сведения представлены Налоговым органом в Пенсионный орган в форме электронного документа 12.08.2018), за 9 месяцев 2018 года (указанные сведения представлены Налоговым органом в Пенсионный орган в форме электронного документа 22.11.2018), за 2018 год (указанные сведения представлены Налоговым органом в Пенсионный орган в форме электронного документа 12.03.2019), выявлены расхождения в отношении 5 застрахованных лиц:

- ФИО1 имеются начисления страховых взносов в расчетах Налогового органа за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представлены;

- ФИО2 имеются начисления страховых взносов в расчетах Налогового органа за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представлены;

- ФИО3 имеются начисления страховых взносов в расчетах Налогового органа за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представлены;

- ФИО4 имеются начисления страховых взносов в расчетах Налогового органа за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представлены;

- ФИО5 имеются начисления страховых взносов в расчетах Налогового органа за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представлены.

Уведомление от 26.08.2020 № 10-07/9041/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, и протокол проверки направлены страхователю по электронным каналам связи через программный комплекс ПФР - 26.08.2020. Получено страхователем - 12.09.2020.

В течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления страхователем расхождения между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведениями о начислениях представленными в Налоговый орган на 5 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) не устранены.

2) в результате сверки отчетности представленной страхователем в Пенсионный орган по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) - в форме СЗВ-СТАЖ имеются периоды работы у ФИО1 (с 01.01.2021 - 31.12.2021), а сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года на вышеуказанное застрахованное лицо не представлены.

Уведомление от 05.03.2022 № б/н об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, и протокол проверки направлены страхователю по электронным каналам связи через программный комплекс ПФР - 05.03.2022. Получено страхователем 09.03.2022.

В течение 5 рабочих дней, с даты получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, страхователем не устранены расхождения между сведениями, представленными по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года и форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1). Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года на вышеуказанное лицо не представлены.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты №078S18200013568 от 05.10.2020, №078S18220003520 от 20.05.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

  Истцом вынесены решения №078S19200015126 от 17.11.2020, №078S19220004797 от 30.06.2022 о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Общая сумма штрафа составила 3000 руб. 00 коп.

  Ответчику направлены требования №078S01200012472 от 10.12.2020, №078S01220004500 от 25.07.2022 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в общем размере 3000 руб.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Администрация муниципального образования «Городское поселение «Посёлок Суховерково» Тверской области Калининского района в соответствии с абзацем 3 статьи 1 Закона № 27-ФЗ являлась страхователем.

С 23.04.2024 Администрация муниципального образования «Городское поселение «Посёлок Суховерково» Тверской области Калининского района  прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрены особенности исполнения обязанности по уплате штрафов при реорганизации юридического лица. В то же время статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям индивидуального (персонифицированного) учета в части, не урегулированной нормами Федерального закона № 27-ФЗ, указано в определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу №А12-7582/2018.

Согласно пункту 2 статьи 50 Налогового кодекса РФ на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. Из приведенной правовой нормы следует, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Обязанностью страхователя, согласно статьям 11,15 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 31.12.2022) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения:

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

2)  начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронных документов в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, заключенным между Пенсионным фондом Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

На основании части третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с чем, подлежит взысканию сумма штрафа за несвоевременное предоставление сведений о застрахованном лице (ФИО1) по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 год, процедура привлечения к ответственности Отделением не нарушена.

В части заявленных истцом требований о взыскании с ответчика финансовых санкций за не устранение расхождений между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведениями о начислениях представленными в Налоговый орган на 5 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5), суд пришел к следующим выводам.

В течение 5 рабочих дней с даты уведомления от 26.08.2020 об устранении имеющихся расхождений ответчиком не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 5 застрахованных лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого отделение вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь должника к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2018 год и расчетов по начисленным страховым взносам, предоставляемым страхователем в налоговый орган за этот же период, поступивших истцу 12.08.2018, 22.11.2018, 12.03.2019, выявлены расхождения.

  Уведомление от 26.08.2020 № 10-07/9041/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 26.08.2020, срок представления исправленных сведений - не позднее 03.09.2020. Расхождения страхователем не устранены.

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд с заявлением о взыскании с должника спорной суммы штрафа является дата 12.03.2019 - поступление расчетов по начисленным страховым взносам, предоставляемым страхователем в налоговый орган за этот же период, в результате сверки которых были выявлены расхождения.

При таких обстоятельствах акт проверки в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации должен был быть составлен Отделением  по выявленному нарушению не позднее периода июль 2019 года (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

Между тем в данном случае фактически акт по выявленному нарушению составлен Отделением лишь 05.10.2020, что свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части в размере 2500 руб. по решению 078S19200015126 от 17.11.2020.

С учетом вышеизложенного при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в части, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в размере 500 руб.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика. Учитывая, что истец и ответчик в соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110,  212-216, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

                                                Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Тверской области (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002) 500 руб. финансовой санкции.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

Выдать исполнительный лист в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                            И.В. Карсакова