Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А73-15442/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15442/2020
г. Хабаровск
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.10.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании недействительными решения от 31.07.2020 № 7-1/334 и предписания от 31.07.2020 № 58

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690000, г. Владивосток, пр-т. Океанский, 10А, оф. 408)

при участии в судебном заседании:

от Управления на транспорте: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020 № 17/5-1;

от Хабаровского УФАС России: ФИО3 представитель по доверенности от 02.07.2020 № 7/7396;

от ООО «ЭкоСтар Технолоджи»: ФИО4 представитель по доверенности от 14.01.2020 № ПК-002.

Установил:

Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление на транспорте) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительными решение от 31.07.2020 № 7-1/334 и предписание от 31.07.2020 № 58 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи».

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания на основании части 4 статьи 134 АПК РФ и с согласия представителей участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель Управления на транспорте требования поддержала.

Хабаровское УФАС России согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «ЭкоСтар Технолоджи представило письменный отзыв в котором поддержало позицию Хабаровского УФАС России. Представитель третьего лица, участвовавший в судебном заседании посредством онлайн-заседания, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Управлением на транспорте 23.07.2020 на официального сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122100005520000090 о проведении электронного аукциона. Объектом закупки является оказание услуг по вывозу и утилизации самоспасателей (СПИ-20, СПИ-50). Начальная максимальная цена контракта составляет 55 877,46 руб.

Техническим заданием документации установлено наименование услуг: вывоз и утилизация самоспасателей СПИ-20 и СПИ-50, а также место оказания услуг: погрузка и вывоз самоспасателей производится за счет и силами Исполнителя с территории Заказчика по адресу: <...>.

Кроме того, Техническим заданием установлены общие требования к выполнению услуг, а именно: услуга выполнятся исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Наличие у Исполнителя действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с п.5 ч.4 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании отдельных видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» с наличием в приложении:

а) наименования отходов:

- самоспасатели изолирующие с химически связанным кислородом, утратившие потребительские свойства.

б) видов деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов III класса опасности.

В информационной карте извещения о проведении аукциона ко всем участникам предъявлено требование о наличии во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с наличием в приложении:

а) наименования отходов:

- самоспасатели изолирующие с химически связанным кислородом, утратившие потребительские свойства.

б) видов деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов III класса опасности.

В Хабаровское УФАС России 27.07.2020 обратилось ООО «ЭкоСтар Технолоджи» с жалобой на положения документации об электронном аукционе в части необоснованного отсутствия в аукционной документации требования о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности места оказания услуг в части транспортирования.

Установив в ходе рассмотрения жалобы, что в документации об электронном аукционе заказчиком не установлено требование о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности сведений об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования отходов, Хабаровское УФАС России пришло к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Решением Хабаровского УФАС России от 31.07.2020 № 7-1/334 жалоба ООО «ЭкоСтар Технолоджи» признана обоснованной (пункт 1 решения).

Пунктом 2 решения заказчик – Управление на транспорте МВД России по ДВФО признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 решения решено выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 4 решения решено передать материалы дела уполномоченную должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал Управлению на транспорте предписание от 31.01.2020 № 58.

Этим предписанием заказчику предписано в срок до 31.08.2020 устранить допущенные нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона путем внесения изменений в аукционную документацию с учетом замечаний, изложенных в решении Хабаровского УФАС России от 31.07.2020 № 7-1/334 и продолжения осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (при наличии потребности заказчика).

Письмом от 07.08.2020 № 17/12-10520 Управление на транспорте уведомило Хабаровское УФАС России об исполнении предписания.

При этом, не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Хабаровского УФАС России, Управление на транспорте обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Управление на транспорте ссылается на отсутствие в его действия нарушений требований Закона о контрактной системе. По мнению заявителя, в аукционной документации указаны четкие требования по минимизации недобросовестного поведения участников электронного аукциона путем установления единых требований к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки, указания места оказания услуги, представления копии лицензии. Полагает, что в случае нарушения данных требований законодательств предоставило право Заказчику об отклонении второй части заявок таких участников.

Возражая против заявленных требований представитель Хабаровского УФАС России привел доводы, аналогичные изложенным в оспариваемом решении.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 этого Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом спорной закупки является оказание услуг вывозу и утилизации самоспасателей, относящихся к отходам III класса опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под транспортированием отходов, в соответствии с понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1.1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

В силу части 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Таким образом, для осуществления деятельности по транспортировке отходов I-IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортировке.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, отсутствие в аукционной документации требования о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности места оказания услуг в части транспортирования может повлечь за собой необоснованный допуск к участию в аукционе участников, несоответствующих установленным законодательством требованиям, что противоречит целям Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.

Ссылки заявителя на указание им в аукционной документации места оказания услуг судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету спора, поскольку указание аукционной документации места оказания услуг при одновременном отсутствии требования о предоставлении в составе второй части заявки лицензии с указанием в приложении к ней места оказания услуг в части транспортирования, может повлечь необоснованный допуск участника, не имеющего право осуществлять лицензируемый вид деятельности в указанном в аукционной документации месте оказания услуг.

При этом вопреки доводам заявителя, у заказчика не будет правовых оснований для отклонения заявки такого участника, в силу отсутствия в аукционной документации соответствующих требований о необходимости наличия в лицензии места осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования в субъекте РФ, соответствующему месту оказания услуг, указанному в аукционной документации.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание соответствуют вышеприведенным нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Управления на транспорте.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как Управление на транспорте, так и антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов