Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А19-15596/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15596/2018

05.09.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО «Иркутскэнерго») (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение: 664025, <...> – Батора, д. 3)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (место нахождения:664025, <...>),

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 04.04.2018 г. №1541/18 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска,

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность), ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность),

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность), ФИО5 (паспорт, доверенность),

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ПАО «Иркутскэнерго») (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Иркутской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 04.04.2018 г. №1541/18 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска.

В судебном заседании представители общества заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Представители третьего лица МУП «Водоканал» г. Иркутска заявленное требование не признали, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, просили в удовлетворении заявленного требования отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В Иркутское УФАС России поступило заявление (вх. №1166/18 от 01.02.2018г.) ПАО «Иркутскэнерго» о не допуске к эксплуатации коммерческого узла учета холодной воды по адресу: г. Иркутск, б. ФИО6, 43; по адресу: <...>.

Рассмотрев документы, представленные ПАО «Иркутскэнерго» и МУП «Водоканал» г. Иркутска, в соответствии с требованиями Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России № 339 от 25.05.2012г., Иркутское УФАС России приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №1541/18 от 04.04.2018 (далее-решение).

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от №1541/18 от 04.04.2018 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135 – ФЗ) заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 44 указанного выше закона при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

На основании части 8 статьи 44 Федерального закона №135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:

1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;

5) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 настоящего Федерального закона;

6) отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;

7) устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном статьей 39.1 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 44 Федерального закона №135-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступило заявление (вх. №1166/18 от 01.02.2018г.) ПАО «Иркутскэнерго» о не допуске МУП «Водоканал» г.Иркутска к эксплуатации коммерческого узла учета холодной воды (по адресу: г. Иркутск, б. ФИО6, 43; по адресу: <...>).

По результатам рассмотрения указанного обращения Иркутское УФАС России приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №1541/18 от 04.04.2018.

Постановлением администрации г.Иркутска от 26.02.2013г. №031-06-353/13 МУП «Водоканал» г.Иркутска определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования город Иркутск.

В соответствии с требованиями действующего законодательства между МУП «Водоканал» г.Иркутск и ПАО «Иркутскэнерго» заключен договор №10141 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.11.2013 г.

ПАО «Иркутскэнерго» (филиал Ново-Иркутская ТЭЦ) направило в адрес МУП «Водоканал» г. Иркутска обращение (исх. №210/502-16/2203 от 01.06.2017) об опломбировании узлов учета холодной воды на объектах, расположенных по адресам; б-р ФИО6, д. 43 (здание РММ) и ул. Старокузьмихинская, д. 54 (производственная база).

В ответ на указанное обращение МУП «Водоканал» г. Иркутска проведены следующие мероприятия:

а) 08.08.2017 МУП «Водоканал» г. Иркутска проведена контрольная проверка прибора учета холодной воды ПАО «Иркутскэнерго» (База «Старокузьмихинская») на объекте, расположенном по адресу: ул. Старокузьмихинская, д. 54.

В результате проверки выявлен факт - истечение межповерочного интервала поверки прибора учёта холодной воды и составлен акт контрольной проверки коммерческого узла учёта холодной воды, составлен акт о не допуске к эксплуатации коммерческого узла учёта холодной воды по причине истечения межповерочного интервала поверки прибора учёта холодной воды и отсутствия проектной документации на оборудование коммерческого узла учёта.

б) 15.08.2017 проведена контрольная проверка узла учета холодной воды ПАО«Иркутскэнерго» (РММ) на объекте, расположенном по адресу: бульвар ФИО6, 43.

В результате проверки выявлен факт - механическое повреждения прибора учёта холодной воды, составлен акт контрольной проверки коммерческого узла учёта холодной воды, составлен акт о не допуске к эксплуатации коммерческого узла учёта холодной воды по причине механического повреждения прибора учёта и отсутствия проектной документации на оборудование коммерческого узла учёта.

На основании пункта 49 главы VII Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776, узел учета считается вышедшим из строя (неисправным), в том числе «при истечении межповерочного интервала поверки приборов учёта», а также «при механическом повреждении прибора учёта и (или) других элементов узла учета».

ПАО «Иркутскэнерго» (филиал Ново-Иркутская ТЭЦ) направило в адрес МУП «Водоканал» г. Иркутска обращение (исх. №210/502-16/3835 от 04.09.2017) о повторном опломбировании на узлах учета холодной воды на объектах ПАО «Иркутскэнерго».

В ответ на указанное обращение МУП «Водоканал» г. Иркутска 26.09.2017 проведено обследование коммерческого узла учёта холодной воды, установленного на объекте, расположенном по адресу: б-р ФИО6, д. 43 (здание РММ).

По результатам проведённого обследования МУП «Водоканал» г. Иркутска составлен акт о не допуске к эксплуатации коммерческого узла учёта холодной воды.

Основанием для отказа к допуску узла учёта холодной воды послужило отсутствие проектной документации на оборудование узла учета холодной воды, согласованная с МУП «Водоканал» г. Иркутска, согласно техническим условиям на установку счетчика расхода холодной воды № 249 от 27.07.2011, разработанной на основании соответствующих технических условий на проектирование, в соответствии с пунктом 31 главы V Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776 (далее-Правила №776), содержащим требование к техническим характеристикам приборов учета, в том числе точности, диапазону измерений, уровню погрешности, требования к схеме установки прибора учета, в том числе точности, диапазону измерений и уровню погрешностей, требования к схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учёта.

В связи с отказом ПАО «Иркутскэнерго» от подписания актов, акты не допуска к эксплуатации коммерческих узлов учета холодной воды направлены МУП «Водоканал» г. Иркутска в адрес ПАО «Иркутскэнерго» (Ново-Иркутская ТЭЦ) (письмо исх. №И-17-06570 от 27.09.2017г.).

Рассмотрев довод ПАО «Иркутскэнерго» о том, что в случае проведения поверки, ремонта или замены (при необходимости) приборов учета подпункт «д» пункта 8 Правил №776, положения раздела VI Правил №776 «Допуск узла учета к эксплуатации» (пункты 34-46) не применяются, поскольку в указанном разделе речь идет о допуске смонтированных узлов учета либо о допуске узлов учета во вновь созданном объекте капитального строительства, либо при установке приборов учета, характеристики которых отличаются от ранее установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета, суд считает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 главы 3 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» коммерческий учет воды осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776.

Согласно пункту 4 статьи 20 главы 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. №416-Ф3 коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды приборами учета воды.

В силу пункта 8 главы 1 Правил №776 установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатацииузлов учета, включая установку приборов учета;

в) допуск к эксплуатации узла учета;

г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количествеподанной (полученной, транспортируемой) холодной воды и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета;

д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Таким образом, узел учета холодного водоснабжения представляет собой комплекс оборудования, необходимого для учета объема потребления холодной воды, а приборы учета воды являются одним из элементов (составной частью) узла учета холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 главы 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. №416-ФЗ приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, опломбируются организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Поскольку прибор учета является составной частью узла учета, в соответствии с подпунктом "г" пункта 49 Правил № 776 «при механическом повреждении приборов учета и (или) других элементов узла учета», с подпунктом "ж" пункта 49 Правил № 776 «истечение межповерочного интервала поверки приборов учета» узел учета считается вышедшим из строя (неисправным).

На основании требований пункта 39 главы VI Правил № 776 при проведении допуска узла учёта к эксплуатации подлежит проверке:

а) соответствие заводских номеров на приборах учёта, входящих в состав узла учёта,номерам, указанным в их паспортах;

б) соответствие узла учёта соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учёта узла учёта, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учёта);

г) работоспособность приборов учёта, входящих в состав узла учёта, и узла учёта;

д) работоспособность телеметрических устройств (в случае их наличия в составе узлаучёта).

В ходе осуществления осмотров узла учета специалистами МУП «Водоканал» г.Иркутска проектная документация на оборудование узла учета холодной воды согласно техническим условиям на установку приборов учета (по адресу: г. Иркутск, б. ФИО6, 43; по адресу: <...>) ПАО «Иркутскэнерго» не представило.

Согласно пункту 40 главы VI Правил № 776 в случае выявления организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в ходе проверки несоответствий сведений, требований и условий сведениям, требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 39 указанных Правил, узел учёта не может быть допущен к эксплуатации.

Отсутствие у ПАО «Иркутскэнерго» проектной документации на оборудование узла учета холодной воды на объектах, расположенных по адресам; б-р ФИО6, д. 43, и ул. Старокузьмихинская, д. 54, в соответствии с пунктом 39 подпункт «б» главы V Правил №776, содержащим требование соответствие узла учёта соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учёта узла учёта, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям, является основанием для отказа в допуске узла учета (пункта 40 Правил №776).

Таким образом, Иркутское УФАС России в оспариваемом решении пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) МУП «Водоканал» признаков нарушения антимонопольного законодательства, что является основанием к отказу в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска (часть 9 статьи 44 Федерального закона №135-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Иркутского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №1541/18 от 04.04.2018.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании решения, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого решения, либо влияли на обоснованность и законность решения, либо повлияли на выводы суда.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ПАО «Иркутскэнерго».

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина