Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А32-3573/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-3573/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2022

Полный текст решения изготовлен 07.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев заявление ТСЖ «НАШ ДОМ», г. Апшеронск, к администрации муниципального образования Апшеронский район, администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании решений органов местного самоуправления и действий жилищной инспекции незаконными, обязании устранить последствия допущенного нарушения,

Третье лицо без самостоятельных требований: НКО "Фонд капитального ремонта МКД", г. Краснодар

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от администрации муниципального образования Апшеронский район: не явились;

от администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района: не явились;

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края: ФИО2 – по доверенности;

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «НАШ ДОМ», г. Апшеронск, к администрации муниципального образования Апшеронский район, администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о направлении в адрес администрации муниципального образования Апшеронский район и администрации Апшеронского городского поселения уведомлений о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении МКД по адресу: <...>, признании незаконным в части постановление администрации муниципального образования Апшеронский район №772 от 01.10.2021 г., которым многоквартирным дом по адресу: <...> включен в список Приложения №1,2,3,4; признании незаконным в части постановление администрации муниципального образования Апшеронский район №752 от 21.09.2021 г., которым многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в реестр, перечень и список многоквартирных домом, признании незаконным в части постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 842 от 15.10.2021 г., которым в реестр МКД был включен многоквартирный дом по адресу: <...>.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил предмет заявленных требований, а именно просил:

признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в части принятия решения о направлении в адрес администрации Апшеронского городского поселения уведомления о необходимости вынесения постановления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении МКД по адресу: <...>;

признать незаконным постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района №842 от 15.10.2021г. в части утверждения приложения к нему, которым в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта, под п/п №146 был включен многоквартирный дом по адресу: <...>, и исключить из данного «Приложения» сведения о нем.

Представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Администрация муниципального образования Апшеронский район и Администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16-00 час. 21.09.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) на общем собрании собственников, оформленном протоколом от 18 августа 2015 г. № 2 было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонт МКД со счета регионального оператора на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете МКД, открытом в ПАО «Сбербанк России». Владельцем специального счета определено ТСЖ «Наш дом». Также указанным решением общего собрания собственниками определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт - 5,32 руб. за один квадратный метр общей площади помещения.

Госжилинспекцией края по результатам исследования выписок ПАО Сбербанк по операциям на специальном банковском счете заявителя, был сделан вывод о том, что фонд капитального ремонта МКД не формировался на специальном счете МКД, а сведения, ежеквартально предоставляемые во исполнение требований части 3 статьи 172 ЖК РФ являлись недостоверными.

В адрес владельца специального счета МКД, ТСЖ «Наш дом» было направлено уведомление о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по оплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома, о необходимости погашения такой задолженности и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Вышеуказанное уведомление от 10 марта 2021 г. № 01-04-2020 было направлено по юридическому адресу владельца специального счета. В течение пяти месяцев с даты получения данного уведомления (до 16 августа 2021 г.) задолженность не была погашена собственниками помещений в МКД в размере, указанном в уведомлении, и в госжилинспекцию края не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, в связи с чем, во исполнение части 10 статьи 173 ЖК РФ, госжилинспекция края уведомила об этом орган местного самоуправления, который, постановлением от 15 октября 2021 г. № 842 принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Не согласившись вышеуказанными действиями заинтересованных лиц, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя (статьи 65 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Судом установлено, что согласно выпискам ПАО Сбербанк по операциям на специальном банковском счете от 27 января 2021 г. № 379700, с момента его открытия (26 сентября 2014 г.) по 26 января 2021 г. по специальному счету было совершено 4 операции. 30 декабря 2015 г. региональным оператором было перечислено на специальный счет 411,45 руб. в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта МКД. Далее двумя операциями на общую сумму 411,45 руб. производилось списание денежных средств со специального счета за обслуживание с использованием «Сбербанк Бизнес Онлайн» и комиссии. Кроме того, 29 марта 2018 г. на специальный счет МКД поступило 3000 рублей. Более никаких операций по специальному счету МКД с 29 марта 2018 г. по 26 января 2021 г. (согласно выписке) не производилось.

Как следует из материалов дела, на момент получения выписки специальный счет МКД, открытый в целях формирования фонда капитального ремонта МКД, являлся действующим. Сведения об изменении собственниками способа формирования фонда капитального ремонта на формирование его на счете регионального оператора в госжилинспекцию края не поступало.

Исходя из вышеизложенного, госжилинспекцией края был сделан вывод о том, что фонд капитального ремонта МКД не формировался на специальном счете МКД, а сведения, ежеквартально предоставляемые во исполнение требований части 3 статьи 172 ЖК РФ являлись недостоверными.

Учитывая вышеизложенное, а также факт, что региональной программой в период с 2026-2028 годы в МКД запланирован капитальный ремонт фасада, крыши, системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, системы водоотведения, системы газоснабжения, системы теплоснабжения, системы горячего водоснабжения МКД, а денежные средства в виде взносов на предстоящий капитальный ремонт общего имущества в МКД не поступают в фонд капитального ремонта МКД, формируемый на специальном счете МКД, а также, учитывая, что у собственников помещений в МКД образовалась задолженность по взносам на капитальный ремонт в размере свыше 50 % (на декабрь 2020 года) 930 354,20 рублей, госжилинспекцией края, во исполнение полномочий, определенных статьей 4 Закона Краснодарского края от 1 июля 2013 г. № 2735-КЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2735-КЗ) в адрес владельца специального счета МКД, ТСЖ «Наш дом» было направлено уведомление о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по оплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома, о необходимости погашения такой задолженности и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Судом установлено, что вышеуказанное уведомление от 10 марта 2021 г. № 01-04-2020 было направлено по юридическому адресу владельца специального счета заказным письмом с уведомлением, которое, согласно отслеживанию почтовых отправлений, было получено адресатом 16 марта 2021 г.

В течение пяти месяцев с даты получения данного уведомления (до 16 августа 2021 г.) задолженность не была погашена собственниками помещений в МКД в размере, указанном в уведомлении, и в госжилинспекцию края не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, в связи с чем, во исполнение части 10 статьи 173 ЖК РФ, госжилинспекция края уведомила об этом орган местного самоуправления, который правомерно и своевременно, постановлением от 15 октября 2021 г. № 842 принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Суд также учитывает, что денежные средства в виде взносов на капитальный ремонт должны собираться только на специальном счете МКД, поскольку расходование денежных средств с данного специального счета носит целевой характер, а также, согласно частям 6 и 7 статьи 175 ЖК РФ, на денежные средства, находящиеся на специальном счете, не может быть обращено взыскание по обязательствам владельца этого счета, за исключением обязательств, вытекающих из договоров, заключенных на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанных в пункте 1.2 части 2 статьи 44 ЖК РФ, а также договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме, заключенных на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта либо на ином законном основании. В случае признания владельца специального счета банкротом денежные средства, находящиеся на специальном счете, не включаются в конкурсную массу.

Кроме того, собственники помещений в МКД, при наличии решения собственников помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников в МКД, об определении дополнительного сбора на ремонт общего имущества МКД, могут осуществлять сбор денежных средств как на текущий, так и на капитальный ремонт общего имущества МКД на расчетный счет ТСЖ в целях надлежащего содержания общедомового имущества. Наличие данных обстоятельств не отменяет обязанности собственников помещений в МКД по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в МКД в фонд капитального ремонта МКД, формируемый на специальном счете МКД.

Организация и проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД регулируется статьей 189 ЖК РФ. При этом, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и, согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, должны приниматься большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 177 ЖК РФ, операции по перечислению со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении следующих документов:

1) протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) договора об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

3) акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору подряда. Такой акт приемки не предоставляется в случае осуществления операции по выплате аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере не более чем тридцать процентов от стоимости таких услуг и (или) работ по договору подряда.

Согласно части 2 и части 3 статьи 16.1 Закона № 2735-КЗ, контроль за целевым расходованием средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, осуществляют собственники помещений в многоквартирном доме. Банк в порядке, установленном ЖК РФ, банковскими правилами и договором специального счета, обязан обеспечивать соответствие осуществляемых операций по специальному счету требованиям ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, сбор денежных средств в виде взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в МКД владельцем специального счета ТСЖ «Наш дом» не производился. Контроль за целевым расходованием средств, потраченных, со слов ТСЖ «Наш дом» на капитальный ремонт общедомового имущества кредитной организацией, как предусматривает жилищное законодательство, не осуществлялся. Принималось ли решение, в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 189 ЖК РФ, о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме и имелся ли кворум по данным вопросам, кредитной организацией не проверялось.

При этом, согласно пункту 2.28 Порядка формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденного приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 27 апреля 2018 г. № 150 (далее – Порядок), до 1 июня года, предшествующего первому этапу планового периода, предложения

о проведении капитального ремонта многоквартирного дома представляются лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества

в многоквартирном доме, - собственникам помещений в многоквартирных домах, фонды капитального ремонта которых формируются на специальных счетах.

Согласно пункту 2.37.2 Порядка, многоквартирные дома, фонды капитального ремонта которых формируются на специальных счетах, собственники помещений в которых на общем собрании приняли решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, соответствующее требованиям части 5(1) статьи 189 ЖК РФ, и представили в уполномоченный орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего первому этапу планового периода:

копию протокола, оформляющего такое решение общего собрания;

справку из банка о размере остатка средств на специальном счете

включаются в проект муниципального краткосрочного плана.

Многоквартирный дом, фонд капитального ремонта которого формируется на специальном счете, включается в проект муниципального краткосрочного плана при условии, что остаток средств на специальном счете равен или превышает предельно допустимую стоимость всех услуг и работ

по капитальному ремонту, указанных в протоколе общего собрания, оформляющем решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

Исходя из вышеизложенного, при отсутствии денежных средств на специальном счете МКД в размере, необходимом для проведения капитального ремонта, МКД не сможет быть включен в краткосрочный план.

В связи с тем, что на специальный счет МКД не собираются взносы на капитальный ремонт МКД, работы по капитальному ремонту фасада, крыши, системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, системы водоотведения, системы газоснабжения, системы теплоснабжения, системы горячего водоснабжения МКД, запланированные региональной программой на период 2026-2028 годы не смогут быть выполнены в срок, предусмотренный региональной программой.

Согласно части 7 статьи 189 ЖК РФ, в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Поскольку наступление правовых последствий по определению МКД на счет регионального оператора действующее законодательство связывает с непогашением задолженности в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, по истечении 5-и месячного срока после получения владельцем специального счета такого уведомления, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Схожая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 30.05.2018 N 304-КГ18-6182 по делу N А45-2581/2017.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, ссылка товарищества на иную судебную практику судом отклоняются, поскольку фактические обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела и в делах представленными заявителем не являются аналогичными.

Суд также принимает во внимание, что жилищной инспекцией в отношении ТСЖ «Наш дом» и должностного лица ТСЖ «Наш дом» были возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за предоставление недостоверных сведений о сумме собранных на специальный счет МКД денежных средств. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 252 Апшеронского района от 28 декабря 2021 г. по делу № 5-367/2021 и от 26 января 2022 г. по делу № 12-12/2022 (оставленным без изменения решением Апшеронского районного суда от 4 февраля 2022 г. по делу № 5-366/2021) ТСЖ «Наш дом» и должностное лицо ТСЖ «Наш дом» признаны виновными в совершении административных правонарушений по статье 19.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного и, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления, а также действия жилищной инспекции в части принятия решения о направлении уведомления о необходимости вынесения постановления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении спорного МКД, соответствуют положениям статьей 170,173 ЖК РФ.

В соответствии с требованиями статей 65 и 200 АПК РФ заинтересованные лица доказали законность и обоснованность обжалуемых постановлений и действий.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемые постановления и действия заинтересованных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ, судом не установлена, в удовлетворении требований заявителя ко всем заинтересованным лицам следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Поскольку обществом заявлено два требования неимущественного характера (по уточненным требованиям) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей следует возвратить из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать ТСЖ «НАШ ДОМ» справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 6 000 рублей, излишне уплаченной государственной пошлины по квитанции от 16.02.2022.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко