Постановление от 27 января 2021 г. по делу № А65-6527/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69609/2020

Дело № А65-6527/2020
г. Казань
27 января 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Лачкова Э.С. (доверенность от 01.10.2020 № 06/3907),

ответчика – Ямашева Т.А. (доверенность от 15.08.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сафина Фарида Галимзяновича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020

по делу № А65-6527/2020

по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044, г. Казань Республики Татарстан) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сафина Фарида Галимзяновича (ОГРН 304165935600313, ИНН 165913279200, г. Казань Республики Татарстан) по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16, части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решении вопроса относительно изъятой продукции,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – Госалкогольинспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сафина Фарида Галимзяновича (далее – ИП Сафин Ф.Г., предприниматель) по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16, части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), решении вопроса относительно изъятой продукции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2020 по делу № А65-6527/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020, индивидуальный предприниматель Сафин Фарид Галимзянович привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб., а спиртосодержащая продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении, направлена на уничтожение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Сафин Фарид Галимзянович просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, 15.11.2019 в 16:08 час. в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatrstan.ru в категории «Нарушение правил продажи алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции» размещена заявка № 3185675 (вх. № 18/464-0 от 25.11.2019) о том, что по адресу: г. Казань, ул. Павлюхина, д. 103, в хлебном магазине реализуются спиртовые лосьоны.

В этой связи заявителем в отношении ИП Сафина Фарида Галимзяновича было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.12.2019 № 000223.

В ходе осмотра торгового объекта ИП Сафина Ф.Г. 26.12.2019 выявлен факт нахождения в обороте спиртосодержащей продукции с нанесенной этикеткой, имеющей текст: «Медицинский антисептический раствор. Этанол. Концентрат для приготовления раствора для наружного применения», 95 %, 100 мл., серия 2100819-М, годен до: 08.2024, ООО «БиоФармКомбинат» в пластиковом флаконе белого цвета в количестве 6 флаконов; и спиртосодержащей продукции с нанесенной этикеткой, имеющей текст: «Этиловый спирт. Этанол. Концентрат для приготовления раствора для наружного применения», 95 %, 100 мл, серия 1570719-Р, годен до: 07.2024, ООО «БиоФармКомбинат» в стеклянном флаконе коричневого цвета в количестве 5 флаконов, без сопроводительной документации; данная спиртосодержащая продукция изъята (протокол от 26.12.2019 № 000533).

Также был произведен отбор образцов протоколом взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 26.12.2019 № 000029, вынесено определение от 16.01.2020 № 000001 о назначении экспертизы, производство которой было поручено ГБУ «Татэкспертцентр» («Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка»), (г. Казань, ул. Хади Такташа, 94).

Согласно экспертным исследованиям данные образцы (четыре пластиковых флакона белого цвета с винтовой укупоркой с нанесенной этикеткой, имеющей текст: «Медицинский антисептический раствор. Этанол. Концентрат для приготовления раствора для наружного применения», 95 %, 100 мл., серия 2100819-М, годен до: 08.2024, ООО «БиоФармКомбинат»), представляют собой этиловый спирт с объемной долей этилового спирта 95,2 % и соответствуют требованиям ГОСТ Р 51723-2001 «Спирт этиловый питьевой 95 %. Технические условия», но не соответствует требованиям ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия»: - по объемной доле этилового спирта, а образцы в стеклянных флаконах коричневого цвета с винтовой укупоркой с нанесенной этикеткой, имеющей текст: «Этиловый спирт. Этанол. Концентрат для приготовления раствора для наружного применения», 95 %, 100 мл., серия 1570719-Р, годен до: 07.2024, ОО «БиоФармКомбинат», укупорка не нарушена, представляют собой этиловый спирт с объемной долей этилового спирта 95,1 % и соответствует требованиям ГОСТ Р 51723-2001 «Спирт этиловый питьевой 95 %. Технические условия», но не соответствует требованиям ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия»: - по объемной доле этилового спирта».

На основании экспертных исследований административный орган пришел к выводу о том, что предприниматель не исполнил требования по организации и проведению производственного контроля, следовательно, им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности для здоровья человека пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их реализации населению, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ).

По данному факту должностным лицом инспекции в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2020 № 000363, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16, части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) материалы административного дела переданы для рассмотрения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами КоАП РФ, положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон об обороте алкогольной продукции), установив вину предпринимателя во вмененном правонарушении, не усмотрев процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлек предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей с уничтожением алкогольной продукции.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 000 до 1 000 000 руб. или дисквалификацию на срок от 2 до 3 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 14.43 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона об обороте алкогольной продукции под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие закона.

Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию (пункты 1, 2 статьи 18 Закона об обороте алкогольной продукции).

В пункте 1 статьи 26 Закона об обороте алкогольной продукции установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей, в числе которых названа товарно-транспортная накладная.

Согласно пункту 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Факт нахождения в обороте (хранение) алкогольной продукции, отсутствие сопроводительных документов на изъятую спиртосодержащую продукцию установлен судами и подтвержден материалами дела (протоколы осмотра и изъятия, результаты экспертных исследований, видеоматериалы, объяснения продавца, протокол об административном правонарушении).

Осуществляя оборот спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям ГОСТов, ответчик не исполнил требования по организации и проведению производственного контроля, следовательно, им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности для здоровья человека пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их реализации населению, предусмотренные статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ.

Доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения таких требований в материалы дела не представлены.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе административного расследования не установлено, что изъятые жидкости являются спиртосодержащими лекарственными средствами или спиртосодержащими медицинскими изделиями, поэтому оборот изъятых жидкостей, которые являются спиртосодержащими, подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Закона об обороте алкогольной продукции, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя о хранении алкогольной продукции продавцом магазина в личных целях получили оценку в обжалуемых судебных актах применительно к установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами первой и апелляционной инстанций не выявлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суды не усмотрели.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае предпринимателю назначен штраф с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Вывод судов о направлении изъятой продукции на уничтожение соответствует положениям подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, части 13 статьи 27.10 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции».

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 по делу № А65-6527/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи И.А. Хакимов


Р.Р. Мухаметшин