Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А67-9108/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-9108/2018
г. Томск
29 ноября 2018 г.
– дата объявления резолютивной части

06 декабря 2018 года – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Фарм» (ИНН 6646015620, ОГРН 1096646000604, 620028 Свердловская область г.Екатеринбург ул.Кирова,28 пом.16)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***><...>),

заинтересованные лица: Департамент здравоохранения Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634041 <...>),

общество с ограниченной ответственностью «Юнилек» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 123060 <...> эт.3 пом.1 ком.1)

о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок от 09.06.2018г. №03-10/93-18,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.09.2018 г., удостоверение;

от ответчика –ФИО2, доверенность от 22.10.2018 г., удостоверение;

от Департамента здравоохранения Томской области – ФИО3, доверенность от 21.09.2018 г., удостоверение; ФИО4, доверенность от 23.10.2018 г., удостоверение;

от ООО «Юнилек» - не явились (уведомлены).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Фарм» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Альфа Фарм») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок от 09.06.2018г. №03-10/93-18.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Департамент здравоохранения Томской области, ООО «Юнилек».

ООО «Юнилек», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направило.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом указанных лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно представленных письменных пояснениях, в частности указав, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки противоречат установленным законом правилам описания лекарственных препаратов, обжалуемая закупка содержит указание на торговое наименование закупаемых лекарственных средств – «ФИО6 Регулятор»; заказчиком в техническом задании установлены требования к вспомогательным веществам, которые сами по себе терапевтическими свойствами не обладают и не должны включатся в описание объекта закупки; требования к объекту закупки указывают на конкретный товар – единственного производителя, что приводит к ограничению конкуренции; описание объекта закупки носит необъективный характер.

Ответчик в отзыве требования Общества не признал, считает оспариваемое решение соответствующим закону и не нарушающим права заявителя, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Альфа Фарм» комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика по установлению в Техническом задании описания объекта закупки не нарушают нормы закона №44-ФЗ, Закона №135-ФЗ; ООО «Альфа Фарм» в материалы дела №03-10/93-18 не представлены доказательства, подтверждающие довод общества об ограничении количества участников закупки, требованиями, установленными в документации электронного аукциона.

Представители Департамента здравоохранения Томской области считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. В ходе судебного разбирательства пояснили, что описание объекта закупки в документации осуществлено в соответствии с требованиями ч.6 ст.33 Закона о контрактной системе, а именно по международному непатентованному наименованию лекарственных средств (МНН); потребность заказчика состоит в обеспечении льготной категории пациентов лекарственными препаратами, которым уже подобрано лечение, а именно для 75 пациентов, больных диабетом и включенных Государственный реестр больных сахарным диабетом, прошедших процедуру подбора инсулинзаместительной терапии.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.05.2018 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом здравоохранения Томской области (Заказчик) были опубликованы извещение и документация об электронном аукционе № 0165100007918000111 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]» (начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) - 561 660,00 руб., идентификационный код закупки 182702102165370170100100490392120323.

Согласно документации об электронном аукционе «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]», а именно раздела III «Техническая часть документации об электронном аукционе «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]» закупается: лекарственный препарат для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в рамках реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Требуемое значение, параметры закупки - Инсулин растворимый (человеческий генно-инженерный), активное вещество – инсулин человеческий 1000 МЕ. Вспомогательные вещества: метакрезол дистилированный – 2, 5 мг., глицерол – 16 мг. В таблице требований также отражено значение показателя товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифры или иные параметры: вода д/и – до 1 мл, хлористоводородный кислоты раствор 10% - g/s до pH 7.0 – 7.8, натрия гидроксида раствор 10% - g/s до pH 7.0 – 7.8); лекарственная форма - раствор для инъекций, дозировка – 1000 МЕ/мл, 3 мл.; количество поставляемого товара – 2000 шт.

В техническом задании также отражено, что закупка лекарственного препарата «Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]» осуществляется в целях обеспечения 75 пациентов, больных сахарным диабетом, включенных в Государственный реестр больных сахарным диабетом (далее - Регистр), прошедших процедуру подбора инсулинзаместительной терапии и продолжающих лечение препаратом амбулаторно для обеспечения преемственность лечебного процесса и исключения ухудшения течения основного заболевания и снижения качества жизни больного. В соответствии с данными Регистра и заявок медицинских организаций закупка в количестве 2000 штук, проводится для обеспечения необходимым инсулином пациентов во 2 полугодии 2018 года.

Таким образом, из условий документации и описания объекта закупки следует, что Заказчиком в соответствии с установленными законом требованиями в техническом задании указано международное непатентованное наименование лекарственного средства и указаны функциональные и качественные характеристики объекта способом, обеспечивающим наиболее точное и четкое описание характеристик объекта закупки, закупка проводится для конкретных пациентов (75 человек).

Обращаясь с жалобой в Томское УФАС на действия заказчика - Департамента здравоохранения Томской области ООО «Альфа Фарм» указало, что заказчиком установлены конкретные требования к вспомогательным веществам, которые сами по себе терапевтическими свойствами не обладают, при этом совокупность указанных характеристик является уникальной и указывает на товар единственного производителя - инсулин с торговым наименованием – «ФИО6 Р» производства компании «Элли Лили» США. Общество полагает, что заказчиком фактически установлены требования в отношении торгового наименования закупаемого лекарственного препарата.

09.06.2018 Томским УФАС России вынесено решение по делу №03-10/93-18, которым жалоба ООО «Альфа Фарм» признана необоснованной.

Заявитель, считая решение Томского УФАС России от 09.06.2018 - резолютивная часть, 15.06.2018 – дата изготовления решения в полном объеме по делу №03-10/93-18 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке ст.71 АПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Департамент здравоохранения Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, в компетенцию которого входит проведение государственной политики и осуществление полномочий в сфере охраны здоровья населения, льготного лекарственного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями населения на территории Томской области.

К полномочиям Департамента, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (подпункт 1, пункта 1 статьи 6.2.), относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2000 № 193 «О совершенствовании работы по созданию региональной сети Государственного регистра больных сахарным диабетом», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.02.2013 № 66 «Об утверждении Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации», письмом ФГБУ «Эндокринологический научный центр» от 06.03.2015 №42-253 на территории Томской области ведется Регистр больных сахарным диабетом, который содержит информацию о каждом пациенте, в том числе, о подобранной сахароснижающей терапии конкретными препаратами на протяжении всего периода лечения.

Из материалов дела следует, что Департаментом был объявлен электронный аукцион № 0165100007918000111 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]» (начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) - 561 660,00 руб., идентификационный код закупки 182702102165370170100100490392120323.

Согласно документации об электронном аукционе «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]», а именно раздела III «Техническая часть документации об электронном аукционе «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]» закупается: лекарственный препарат для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в рамках реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В техническом задании было отражено, что закупка лекарственного препарата «Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]» осуществляется в целях обеспечения 75 пациентов, больных сахарным диабетом, включенных в Государственный реестр больных сахарным диабетом (далее - Регистр), прошедших процедуру подбора инсулинзаместительной терапии и продолжающих лечение препаратом амбулаторно для обеспечения преемственность лечебного процесса и исключения ухудшения течения основного заболевания и снижения качества жизни больного. В соответствии с данными Регистра и заявок медицинских организаций закупка в количестве 2000 штук, проводится для обеспечения необходимым инсулином пациентов во 2 полугодии 2018 года. Регистр указанных лиц представлен Департаментом в материалы дела.

Объект закупки электронного аукциона № 0165100007918000111 был сформирован на основании заявок, поступивших в адрес Заказчика от медицинских учреждений о потребности в закупке лекарственного средства МНН «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]».

Как пояснили представители ответчика и Департамента, закупка осуществлялась с указанием международного непатентованного наименования, но с установкой таких требований, чтобы обеспечить преемственность лечебного процесса и исключить ухудшение течения основного заболевания и снижение качества жизни больного.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона об основах охраны здоровья граждан одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Частью 2 ст. 98 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Учитывая, что лекарственные препараты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, то целью установления требований к закупаемому препарату является достижение наилучшего терапевтического эффекта.

Международное непатентованное наименование лекарственного средства является наименованием фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения, однако предметом закупки является: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный».

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств):

-лекарственными препаратами являются лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности;

- вспомогательные вещества - это вещества неорганического или органического происхождения, используемые в процессе производства, изготовления лекарственных препаратов для придания им необходимых физико-химических свойств;

- лекарственная форма - состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта.

В соответствии с вышеизложенным лекарственный препарат - это лекарственная субстанция, которой при помощи вспомогательных веществ задана определенная лекарственная форма с набором необходимых физико-химических характеристик для достижения максимального терапевтического эффекта.

Вспомогательные вещества влияют на терапевтическую эффективность и качество лекарственных препаратов, позволяют регулировать константы фармакокинетики (изменение концентрации вещества во времени) и фармакодинамики (совокупность эффектов, вызываемых лекарством), повышая эффективность лекарственной терапии.

Вспомогательные вещества оказывают влияние не только на терапевтическую эффективность лекарственного вещества, но и на физико-химические характеристики форм в процессе их изготовления и хранения. Именно с таким набором вспомогательных веществ, у указанного количества граждан при прохождении инсулинзаместительной терапии в условиях стационара достигнут максимальный терапевтический (сахароснижающий) эффект при применении лекарственного препарата, являющегося предметом закупки. Следовательно, автоматическая замена лекарственного препарата в пределах МНН невозможна.

Довод Заявителя о том, что ФАС России располагает сведениями о взаимозаменяемости определенных инсулинов не только между различными торговыми наименованиями в рамках одинаковых международных непатентованных наименований, но и между различными международными непатентованными наименованиями отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.27.1 Закона об обращении лекарственных средств порядок взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 28.10.2015 №1154 взаимозаменяемость лекарственного препарата определяется в процессе его государственной регистрации на основании сравнения с референтным лекарственным препаратом по параметрам, определенным Закон об обращении лекарственных средств, при проведении в установленном порядке комиссией экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств, находящегося в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, экспертизы лекарственного препарата в части экспертизы качества лекарственного средства и (или) экспертизы отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения лекарственного препарата.

Выводы экспертов о взаимозаменяемости (невзаимозаменяемости) лекарственного препарата для медицинского применения оформляются в виде приложения к заключению экспертов по форме, утвержденной Минздравом России.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2017 по делу № АКПИ17-441, определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2018 №306-КГ18-10836 ФАС России не вправе делать выводы о взаимозаменяемости лекарственных препаратов.

Таким образом, в данном конкретном случае установление в аукционной документации состава лекарственного препарата было обусловлено реальными потребностями Заказчика (с учетом применения каждым пациентом, страдающим сахарным диабетом инсулинов с конкретным МНН, с конкретными вспомогательными веществами, с конкретной дозировкой и конкретной формой выпуска) и осуществлялось в целях достижения максимального результата лечения заболеваний и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В противном случае был бы закуплен товар, не отвечающий потребностям Заказчика и больных сахарным диабетом, в интересах которых и проводилась данная закупка.

Суд отмечает, что особенность применения инсулинов состоит в том, что пациенту при постановке диагноза сразу же подбирается сахароснижающая терапия, т.е. или в условиях стационара или амбулаторно в условиях эндокринологического диспансера под постоянным контролем врача-эндокринолога подбирается тип инсулина, который вызывает наименьшие побочные эффекты, и необходимая доза.

На этой стадии данные о пациенте, его состоянии, подобранном препарате и дозе заносятся в Регистр больных сахарным диабетом Томской области. Далее больницы подают заявки с потребностью в инсулине определенного типа для конкретных больных. При медицинском применении препаратов инсулина имеются особые указания: перевод больного с одного препарата на другой тип или препарат инсулина с другим торговыми наименованиями должен происходить под строгим медицинским наблюдением; изменение активности, торговой марки (производителя), типа (НПХ, МЗ, инсулин животного происхождения) может привести к необходимости коррекции дозы; замена препарата может быть причиной гипогликемии и иных негативных последствий для больного.

Отсутствие утвержденного в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ Перечня, не исключает возможности приобретения заказчиком медицинских препаратов, при условии представления обоснования необходимости такой закупки с учетом объективной потребности в соответствующих препаратах, и не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. N 3-П).

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара при оказании соответствующих услуг. Указание в документации об электронном аукционе требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам объектам закупки прямо предусмотрено положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Действующее законодательство не ограничивает права заказчика приобретать товары в соответствии со своими нуждами. Требования к товару, установленные в документации, обусловлены объективными потребностями заказчика в приобретении лекарственного препарата «инсулин [человеческий генно-инженерный]» с определенными вспомогательными веществами, формирование заявки на закупку препаратов инсулина осуществлялось в целях достижения максимального результата лечения заболеваний в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что описание объекта закупки выполнено в соответствии с нормами статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что УФАС по Томской области в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, при этом, заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при его вынесении, а также нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Фарм» у суда не имеется.

Расходы по государственной пошлине в силу ст.110 АПК РФ относятся на Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Фарм» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Н.Гапон