Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А41-32623/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-32623/17
20 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Вешки» (ОГРН.1025003523490)

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ОГРН.1025003534423)

об оспаривании бездействий

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 20.06.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Вешки» (далее – заявитель, ОАО «Вешки») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – Администрация г.о. Мытищи) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии и несообщении решения в отношении планируемых к выводу из эксплуатаций сетей холодного водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей и обязании принять соответствующее решение.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации городского округа Мытищи с изложенными доводами не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 15.03.2016г. общество в адрес Администрации городского округа Мытищи направило уведомление о согласовании вывода из эксплуатации с 01 апреля 2017 года сетей холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по ул. Центральная и ул. Выставочная поселка Вешки Мытищинского района, а именно:

- сеть холодного водоснабжения от хозяйственной зоны Липки-4 до котельной ОАО «Вешки» протяженностью 1420 п.м., Ду-160, материал труб - ПВХ;

- сеть холодного водоснабжения <...> п.м., Ду-100, материал труб - сталь;

- сеть холодного водоснабжения <...> п.м., Ду-100, материал труб - сталь;

- канализационная насосная станция, расположенная в поселке Вешки;

- напорная канализационная сеть от КИС в поселке Вешки до насосной станции в Липках, 4-ый км Липкинского ш., КНС д. 1А, протяженностью 1630 п.м., Ду-160, материал труб – ПВХ;

- канализационная сеть <...> п.м., Ду-150, материал труб -ПBX;

- канализационная сеть в <...> п.м., Ду-150, материал труб – ПВХ.

Уведомление от 15.03.2016 исх. № 2/11-52 получено Администрацией г.о. Мытищи 16 марта 2016 года, о чем свидетельствует входящий штамп (вх. № 3449-7Д от 16.04.2016г.).

Письмом от 19.04.2016 №11-3449-УД Администрацией г.о. Мытищи направлен запрос о предоставлении дополнительной информации для рассмотрения вопроса о согласовании вывода из эксплуатации сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Письмом от 05.04.2016 № 538 ОАО «Водоканал – Мытищи» запросило у общества исполнительную документацию.

В ответ обществом направлены письма от 26.04.2016 №2/11-99 и от 31.08.2016 № 2/11-204.

При рассмотрении исполнительной документации ОАО «Водоканал – Мытищи» в адрес общества направило замечания, так как не по всем пунктам запроса были представлены данные (письмо от 22.09.2016 № 1500).

Письмом от 28.11.2016 №2/10-274 в адрес ОАО «Водоканал – Мытищи» направлена вся необходимая документация.

Письмом от 20.01.2017 № 11-15827-УД орган местного самоуправления сообщил о возможности рассмотрения вопроса относительно принятия в муниципальную собственность сетей электроснабжения и водопроводно-канализационных сетей обсуживаемых обществом после предоставления правоустанавливающих документов на сети инженерно-технического обеспечения, а также документов технической инвентаризации и паспортизации по ним, исполнительной документации.

Полагая, что органом местного самоуправления допускается незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения в отношении планируемых к выводу из эксплуатации сетей холодного водоснабжения и водоотведения, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 3 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Пунктом 3 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Из материалов дела видно, что уведомление о согласовании вывода из эксплуатации сетей холодного водоснабжения и водоотведения получено Администрацией г.о. Мытищи 16.03.2016г.

Следовательно, решение о согласовании вывода указанных объектов из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта должно было быть принято не позднее 16.09.2016г.

Из материалов дела видно, что соответствующее решение органом местного самоуправления на момент обращения общества в суд принято не было, промежуточный ответ подготовлен Администрацией г.о. Мытищи за пределами установленного законом срока (письмо от 20.01.2017 № 11-15827-УД).

Вопреки доводам органа местного самоуправления, представленными в ходе переписки с заявителем документами подтверждается как «фактическое» владение сетями обществом, так и представление достаточных для принятия решения документов, в том числе, технической документации, позволяющих идентифицировать спорные объекты.

Как разъяснено в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2017 года по делу № А41-73711/16 в соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации организации, осуществляющей водоотведение посредством эксплуатации централизованной системы водоотведения либо отдельных объектов такой системы, как собственнику названых сетей и объектов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Соответственно правомочием собственника по общему правилу охватывается и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять в дальнейшем эксплуатацию сетей водоотведения.

Вместе с тем, услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона о водоснабжении и водоотведении направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Одним из таких случаев согласно положениям статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

По смыслу приведенных норм права собственник не может быть в полной мере лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Примененный законодателем термин «согласование» с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение.

Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

Единственной причиной отказа в согласовании может быть доведенное до собственника сетей (объекта) решение о выкупе либо аренде сетей (объектов) в муниципальную собственность.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным.

После чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в порядке части 5 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении приостановлена на срок не более трех лет и лишь в том случае, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

Установленный годичный срок уведомления о предстоящем выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоотведения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта, в том числе путем включения в расход бюджета на очередной период соответствующих затрат.

Таким образом, органом местного самоуправления процедура вывода системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации соблюдена не была, соответствующее решение в установленном порядке по состоянию на дату рассмотрения дела (20.06.2017г.) не принято, что свидетельствует о допущенном со стороны Администрации г.о. Мытищи бездействии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении с заявлением в суд общество платежным поручением от 19.04.2017 №376 оплатило госпошлину в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Мытищи Московской области, выразившееся в непринятии и несообщении решения в отношении планируемых к выводу из эксплуатаций сетей холодного водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей, по обращению открытого акционерного общества «Вешки» 15.03.2016 исх. № 2/11-52.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области принять решение о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды сетей холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по ул. Центральная и ул. Выставочная поселка Вешки Мытищинского района, а именно:

- сеть холодного водоснабжения от хозяйственной зоны Липки-4 до котельной ОАО «Вешки» протяженностью 1420 п.м., Ду-160, материал труб - ПВХ;

- сеть холодного водоснабжения <...> п.м., Ду-100, материал труб - сталь;

- сеть холодного водоснабжения <...> п.м., Ду-100, материал труб - сталь;

- канализационная насосная станция, расположенная в поселке Вешки;

- напорная канализационная сеть от КИС в поселке Вешки до насосной станции в Липках, 4-ый км Липкинского ш., КНС д. 1А, протяженностью 1630 п.м., Ду-160, материал труб – ПВХ;

- канализационная сеть <...> п.м., Ду-150, материал труб – ПBX;

- канализационная сеть в <...> п.м., Ду-150, материал труб – ПВХ.

Взыскать с Администрации городского округа Мытищи Московской области в пользу открытого акционерного общества «Вешки» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук