Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А13-1871/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


5 сентября 2022 года город Вологда Дело А13-1871/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 5 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 29.12.2021 № 1309-23/1, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Светлица»,

при участии от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 29.12.2021 № 1309-23/1.

В обоснование требований полагает, что предусмотренный действующим законодательством порядок расчетов за отопление обществом не нарушен. Размер платы за отопление определен по показаниям ОДПУ за минусом количества тепловой энергии на подогрев горячей воды, потребленной в помещениях дома в целях содержания общего имущества дома и расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды в жилых помещениях. Объем тепловой энергии на подогрев горячей воды для содержания общего имущества дома определен как разница объемов горячей воды на многоквартирный жилой дом по нормативу (в помещениях без индивидуальных приборов учета) и объему горячей воды по индивидуальным приборам учета.

ГЖИ Вологодской области в отзыве на заявление, дополнении к нему и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению инспекции, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды размер расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на общедомовые нужды определяется по нормативу на горячее водоснабжение.

Определениями суда от 05.04.2022, от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Светлица» (далее – ООО «Светлица», компания), ФИО2.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Заявитель, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГЖИ Вологодской области на основании распоряжения от 21.12.2021 №1309 в связи с обращением ФИО2 (вх.№ДП.11-6431/21 от 17.12.2021) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), по адресу: <...>, по результатам которой оформлен акт проверки от 29.12.2021 №1309-23/1 и государственным жилищным инспектором Вологодской области ФИО4 выдано ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»» предписание от 29.12.2021 №1309-23/1.

Согласно предписанию общество обязано в срок до 14.02.2022 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно: порядок расчета платы за отопление по квартире №29 дома №15 по ул.Любецкая за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года не соответствует пункту 42(1) Правил №354.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 8.1 статьи 13, статьи 20 ЖК РФ, статей 10, 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), пунктов 1.1, 3.1.1, 3.2.1-3.2.3 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), 3.2.24 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение № 592), Государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Для реализации указанной задачи инспекция выполняет в числе прочего следующие полномочия (функции): организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера, внесению платы за коммунальные услуги и ограничению изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. В пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание выдано должностным лицом ГЖИ Вологодской области в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> избран способ управления МКД управляющей организацией, в качестве которой выбрано ООО «Светлица».

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.09.2018 собственниками принято решение утвердить прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями с 01.10.2018.

Между ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» теплоснабжающая организация) и ООО «Светлица» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения от 01.01.2020 №856/Э для содержания общего имущества многоквартирного дома, которым определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности общества и компании.

Таким образом, с учетом положений статьи 157.2 ЖК РФ, пунктов 2, 4, 8, 17 Правил № 354, с 01.10.2018 общество является исполнителем в правоотношениях с потребителями названного многоквартирного дома по коммунальным услугам отопления и горячего водоснабжения.

Статьей 153 ЖК РФ установлена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ регламентировано, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случая определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В пункте 42(1) Правил № 354 указано, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в случае, если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, инспекция в ходе проверки установила, что многоквартирный дом по указанному адресу имеет открытую систему теплоснабжения, тепловая энергия в дом поступает как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения. При этом общедомовым прибором учета учитывается только общий объем тепловой энергии, поступающей в дом на цели отопления и горячего водоснабжения; объем теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно от всего объема теплоносителя, поступившего в дом, прибор учета не определяет.

Общество рассчитывало количество тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета, фиксирующего как количество поданного теплоносителя, так и количество тепловой энергии, подаваемой как в систему отопления, так и в систему горячего водоснабжения. Объем тепловой энергии на подогрев горячей воды для содержания общего имущества дома определен как разница объемов горячей воды, прошедших по подающему и обратному трубопроводам, за минусом горячей воды на многоквартирный жилой дом по нормативу (в помещениях без индивидуальных приборов учета) и объему горячей воды по индивидуальным приборам учета.

Таким образом, количество тепловой энергии на горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества определено обществом расчетным путем, в то время как согласно пункту 42(1) Правил № 354 данное количество должно определяться по нормативу.

Следовательно, обществом нарушен порядок расчета платы за отопление, установленный Правилами №354. Выводы инспекции являются правомерными.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 20 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 4 части 1); правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 7 части 1).

В части 3 статьи 20 ЖК РФ определено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В пункте 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, указано, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Следовательно, инспекция, осуществляя полномочия по региональному жилищному надзору, в случае выявления нарушений обязана выдавать предписания об устранении нарушений законодательства организациям, осуществляющим деятельность, в частности, по предоставлению коммунальных услуг. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений требований жилищного законодательства.

В рассматриваемом случае в предписании от 29.12.2021 № 1309-23/1 содержится описание нарушения с учетом требований законодательства.

Факт нарушения нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, инспекция обязана выдать предписание об устранении нарушений законодательства.

Действие предписания направлено на приведение ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» порядка расчета платы за предоставляемые им коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством. Этой обязанности исполнителя корреспондирует обязанность потребителей вносить плату за коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством.

Оспариваемое предписание не содержит указаний на конкретные действия, которые должно совершить общество, поэтому заявитель вправе самостоятельно выбрать способ устранения выявленного нарушения.

Как указывает ответчик, способом исполнения предписания может быть предоставление ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в инспекцию информации о мероприятиях по приведению порядка расчета платы за отопление по квартире №29 дома №15 по ул.Любецкая г.Череповца в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил №354 в последующие расчетные периоды без предъявления суммы доначисления в большую сторону по указанной квартире за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года. Фактически предписание исполнено обществом указанным способом.

С учетом изложенного, инспекцией правомерно выдано предписание от 29.12.2021 №1309-23/1, поэтому требования ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 24.02.2022 по делу №А13-1871/2022 произведен зачет государственной пошлины в сумме 4000 руб. 00 руб., уплаченной платежными поручениями от 14.11.2019 №20389, от 14.11.2019 №20382, от 17.07.2020 №4880.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной обществом платежными поручениями от 14.11.2019 №20389, от 14.11.2019 №20382, от 17.07.2020 №4880, подлежат отнесению на заявителя. Госпошлину в размере 1000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 14.11.2019 №20389, следует возвратить заявителю из федерального бюджета в порядке статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1023502295442; ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 29.12.2021 № 1309-23/1 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1023502295442; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 14.11.2019 №20389.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова