Постановление от 21 сентября 2022 г. по делу № А15-3494/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-3494/2020

21.09.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2022

Постановление в полном объеме изготовлено 21.09.2022

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан, заинтересованного лица - УФАС России по Республике Дагестан, третьего лица - ООО «ИВТ», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2022 по делу № А15-3494/2020,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее - ТФОМС РД, фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 07.09.2020 №005/06/106-2400/2020 (в уточненной редакции от 29.06.2022).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ИВТ» (далее- общество).

Решением суда от 30.06.2022 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. По мнению антимонопольного органа, основания для снижения цены контракта на 15% в рассматриваемом случае отсутствовали. Указание (декларирование) одним из участников торгов в своей заявке предложения о поставке товаров исключительно из Российской Федерации, не может быть признано достаточным подтверждением страны происхождения товара для целей снижения цены контракта, заключаемого с другим участником торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу фонд просит отказать в удовлетворении жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суд установил, что ТФОМС РД утвердило документацию на проведение электронного аукциона на право заключения контракта на поставку сервера.

В Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» заказчик разместил извещение и документацию на проведение аукциона в электронной форме на поставку сервера (извещение №0203100000120000046).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2300000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0203100000120000046 от 19.08.2020 поданы на участие в аукционе 3 заявки с идентификационными номерами (ИН): 108085151, 108086660, 108088102.

Аукционная комиссия по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе допустила к участию в аукционе двух участников: за ИН 108085151 и ИН108088102, при этом отказала участнику в допуске к участию в аукционе за ИН108086660.

По протоколу подведения итогов электронного аукциона №0203100000120000046 от 20.08.2020 аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки двух участников за ИН 108085151 и ИН 108088102 требованиям документации об электронном аукционе.

Аукционная комиссия приняла решение по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заключить контракт с участником ООО «ИВТ», который предложил наиболее низкую цену контракта.

31.08.2020 (вх.№9752) в УФАС России по РД поступила жалоба ООО «ИВТ» на действия заказчика ТФОМС РД, в котором сообщает, что заказчик направил победителю проект контракта с ценой 1651975 рублей с учетом понижения 15%, на размещенный в ЕИС протокол разногласий изменений заказчик не произвел.

Уведомлением №005/06/106-2400/2020 управление известило заказчика, электронную площадку, подателя жалобы ООО «ИВТ» о рассмотрение поступившей жалобы на действия ТФОМС РД при проведении электронного аукциона №0203100000120000046 и назначило рассмотрение жалобы на 07.09.2020 в 14 час.30 мин. по адресу: <...> , 4-й этаж, кабинет №88.

По результатам рассмотрения жалобы управление приняло решение от 07.09.2020 №005/06/106-2400/2020, резолютивная часть решения состоит из четырех пунктов со следующими содержаниями:

1.жалобу заявителя признать обоснованной;

2.признать в действиях заказчика нарушение части 10 статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе);

3. выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения;

4. передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

На основании указанного решения управление вынесло предписание №005/06/106-2400/2020, которым антимонопольный орган предписал следующее:

1. заказчику разместить в Единой информационной системе и на электронной площадке с использованием информационной системы без своей подписи проект контракта с учетом решения Дагестанского УФАС России №005/06/106-2400/2020 от 07.09.2020;

2. оператору электронной площадки обеспечить заказчику исполнение пункта 1 настоящего предписания;

3. заказчику в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его, в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте.

Не согласившись вышеназванным решением и предписанием управления, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования фонда, суд со ссылкой на положения подпункта 1.6 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 126н) исходил из того, что подтверждением страны происхождения товаров, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

Между тем суд не учел следующего.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ определено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень), в который включена радиоэлектронная продукция с кодом 26.60.11.119 - аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях.

Одновременно заказчиком при проведении закупки применены и предусмотренные приказом Минфина N 126н условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении к названному приказу, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В пункте 2 приказа N 126н указано, что положения подпункта 1.3 пункта 1 названного приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случае, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Подпунктом 1.6 пункта 1 Приказа N 126н предусмотрено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении к данному Приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

Как видно из заявки 1 (108085151) ООО «ИВТ», данное общество указало страну происхождения товара – США; заявка 2 (108088102) ООО «АСБ» указало страну происхождения товара – Российская Федерация.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных названным пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, рассматривая вторые части заявок, должна была убедиться в достоверности указанных в заявках участников информации относительно страны происхождения товаров.

Коллегия учитывает, что в извещении о проведении электронного аукциона в разделе ограничения доступа имеется обоснование невозможности применения постановления от 10.07.2019 №878. В перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением №878 от 10.07.2019, отсутствует поставляемый товар - сервер с кодом 26.2, позиции - 26.20.14.000-00000189.

В рассматриваемом случае, заказчик на момент формирования закупки определил, что необходимый для него товар отсутствует в реестре товаров произведенных на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

В отсутствие сведений в Едином реестре российской радиоэлектронной промышленности о предложенном к поставке оборудовании ООО «АСБ» простое указание в заявке, что поставке подлежат товары из Российской Федерации, не может являться надлежащим подтверждением страны происхождения товара в соответствии с Законом N 44-ФЗ для целей применения приказа N 126н.

Так, пунктом 1 постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" предусмотрено, что критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются:

- наличие специального инвестиционного контракта, заключенного инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием;

- наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;

- наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией).

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами форми при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1).

В данном случае спорная продукция под любой из вышеуказанных критериев не подпадает.

Исходя из указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности снижения заказчиком предложенной победителем аукциона цены на основании приказа N 126н, в связи с чем решение и предписание антимонопольного органа следует признать законными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021 и от 16.02.2022 по делу №А53-20714/2021.

Это означает, что решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, а требования заявителя – отклонению как необоснованные.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2022 по делу № А15-3494/2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.У. Семенов


Судьи Е.В. Жуков


И.А. Цигельников