Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А63-7013/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7013/2018
г. Ставрополь
05 декабря 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ознакомившись с материалами дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АвтоДорСервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Комитету Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заказчика контракта Министерство дорожного хозяйства и транспорта <...>, ОГРН 1082635013450, ИНН <***>, общество с ограниченной ответственностью «РомСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 355042, г. Ставрополь, пр-кт. ФИО2. 7Г, оф. 8, общество с ограниченной ответственностью «Южстройэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, 355008, <...>, общество с ограниченной ответственностью «РостовПроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, 344010, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Энергогид-Центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Южпроектдорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 344010, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Альфа», ОГРН <***>, ИНН <***>, 119121, <...>, пом. XV, ком. 1, общество с ограниченной ответственностью «Проинжиниринг», ОГРН <***>, ИНН <***>, 420075, <...>, общество с ограниченной ответственностью «СтавГеоСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 355004, <...>., оф. 56, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными действий Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд (код закупки 0121200004718000157) в части признания заявки № 2 несоответствующей электронной форме,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, представителя министерства - ФИО4 по доверенности № 01-14/9429 от 07.11.2018, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоДорСервис» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету Ставропольского края по государственным закупкам о признании незаконными действий Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд (код закупки 0121200004718000157) в части признания заявки № 2 несоответствующей электронной форме с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заказчика контракта Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Определением суда от 05.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью «РомСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 355042, г. Ставрополь, пр-кт. ФИО2. 7Г, оф. 8, общество с ограниченной ответственностью «Южстройэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, 355008, <...>, общество с ограниченной ответственностью «РостовПроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, 344010, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Энергогид-Центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Южпроектдорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 344010, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Альфа», ОГРН <***>, ИНН <***>, 119121, <...>, пом. XV, ком. 1, общество с ограниченной ответственностью «Проинжиниринг», ОГРН <***>, ИНН <***>, 420075, <...>, общество с ограниченной ответственностью «СтавГеоСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 355004, <...>., оф. 56.

Определением суда от 03.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В судебное заседание не явились представители общества, третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, письменных пояснений не представили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель комитета в отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований, указывая на законность оспариваемых действий.

Представитель министерства в судебном заседании просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей явившихся лиц, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведение электронного аукциона на право заключения контракта с министерством на выполнение работ по разработке проектной документации на устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Александровское-Новоселицкое-Буденновск, км 32+600-км 35+600 (с. Китаевское, Новоселицкий район) (далее – электронный аукцион) осуществлялось в соответствии с нормами Порядка взаимодействия заказчиков с комитетом Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.03.2016 № 92 (далее - Порядок взаимодействия).

При проведении указанного электронного аукциона министерство выступало государственным заказчиком, определение исполнителя по разработке проектной документации на устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Александровское - Новоселицкое - Буденновск, км 32+600 - км 35+600 осуществлялось комитетом Ставропольского края по государственным закупкам в соответствии с Положением о комитете Ставропольского края по государственным закупкам, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 04.04.2016 № 155 (далее - Положение) и Порядком взаимодействия.

Процедура рассмотрения первых и вторых частей заявок проводилась единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденной приказом комитета Ставропольского края по государственным закупкам от 21.02.2017 № 01-05/141, а именно следующими членами единой комиссии:

председателем единой комиссией ФИО5;

членом единой комиссии ФИО6;

секретарем единой комиссии ФИО7

На участие в электронном аукционе поступило девять заявок от участников закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

По результатам рассмотрения первых частей заявок (протокол от 03.04.2018 № 123-ЭА) единой комиссией комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд (далее - единая комиссия) принято решение о допуске к участию и признании участниками электронного аукциона всех участников закупки, подавших заявки.

По итогам проведения электронного аукциона единая комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников закупки с порядковыми номерами 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, приняла решение признать соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и требованиям документации об электроном аукционе вторые части заявок с порядковыми номерами 7, 8, 9 и отклонить вторые части заявок с порядковыми номерами 2, 3, 5, 6.

Вторая часть заявки с порядковым номером 3, принадлежащая ООО «АвтоДорСервис», признана несоответствующей в связи с установлением недостоверной информации об участнике электронного аукциона, а именно наличие в заявке участника закупки недостоверной информации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, при этом в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об ООО «АвтоДорСервис» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки научастие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участникатакого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичное требование ко второй части заявки было установлено в подпункте 6 пункта 3.6 раздела 3 документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом № 124-ЭА проведения итогов аукциона в электронной форме № 124-ЭА РТС (0121200004718000157) на право заключения контракта с министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на выполнение работ по разработке проектной документации на устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Александровское - Новоселицкое - Буденновск, км 32+600 -км 35+600 (с. Китаевское, Новоселицкий район) от 11.04.2018 заявка ООО «АвтоДорСервис» признана несоответствующей в связи с установлением недостоверной информации об участнике аукциона: наличие в заявке участника закупки недостоверной информации о принадлежности участника закупки к субъекта малого предпринимательства, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об участнике закупки отсутствуют.

Согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Для участия в электронном аукционе ООО «АвтоДорСервис» представило в составе заявки декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства.

Однако при рассмотрении единой комиссией вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме установлена недостоверная информация об участнике электронного аукциона ООО «АвтоДорСервис», а именно - наличие в заявке участника закупки недостоверной информации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об ООО «АвтоДорСервис» в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) отсутствуют.

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведений, имеющихся у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ).

ООО «АвтоДорСервис» не является вновь созданным юридическим лицом, в связи с чем информация о принадлежности ООО «АвтоДорСервис» к субъектам малого предпринимательства должна отражаться в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства при представлении соответствующих сведений в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о фактическом соответствии заявителя признакам субъекта требований, установленных законом для субъектов малого и среднего предпринимательства, заявителем также не представлено.

Частью 1 статьи 4 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в Арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для признания незаконными действий Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд (код закупки 0121200004718000157) в части признания заявки № 2 несоответствующей электронной форме у суда отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «АвтоДорСервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании действий Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд (код закупки 0121200004718000157) в части признания заявки № 2 несоответствующей электронной форме, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов