Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А43-1436/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1436/2022


Нижний Новгород 31 мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022,

Полный текст решения изготовлен 31.05.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-25) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.12.2019,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 №ПФО-01-07-15/2195,


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Акмел Добыча» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

- о признании недействительным приказа № 40-пр/Л от 27.04.2021 Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Акмел Добыча» лицензией № ОРБ 02874 ТЭ;

- о признании незаконными действий должностных лиц Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области по подготовке к вынесению и направлению в адрес заявителя приказа №40-пр/Л от 27.04.2021, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного заявителю лицензией № ОРБ 02874 ТЭ, а также по вынесению указаний в адрес недропользователя о необходимости предоставления информационного отчета о состоянии участка недр и выполненных работах, сдаче оригинала лицензии № ОРБ 02874 ТЭ в территориальный орган геологической информации,


заинтересованные лица: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), Отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области (Оренбургнедра),


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Акмел Добыча» (далее - ООО «Акмел Добыча», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 27.04.2021 № 40-пр/Л о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Акмел Добыча» лицензией № ОРБ 02874 ТЭ. Кроме того, заявитель просил признать незаконными действий должностных лиц Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области по подготовке к вынесению и направлению в адрес заявителя приказа от 27.04.2021 № 40-пр/Л, а также по вынесению указаний в адрес недропользователя о необходимости предоставления информационного отчета о состоянии участка недр и выполненных работах, сдаче оригинала лицензии № ОРБ 02874 ТЭ в территориальный орган геологической информации.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свою позицию подробно изложенную в заявлении и дополнительных пояснениях.

Приволжскнедра с заявленным требованием не согласились по доводам изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из документов видно, что ООО «Акмел Добыча» осуществляет на территории Оренбургской области разработку Акбулакского месторождения мела на основании лицензии ОРБ 02874 ТЭ.

Указанная лицензия выдана 31.08.2015, сроком действия до 31.12.2037.

Данная лицензия получена Обществом в порядке переоформления лицензии ОРБ 00806 ТЭ, выданной ЗАО "Акмел" на право пользования недрами Акбулакского месторождения цементного сырья, на ООО «Акмел Добыча».

27.04.2021 Департаментом по недропользованию вынесен приказ № 40-пр/Л о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Акмел Добыча» по лицензии ОРБ 02874 ТЭ, в связи с не устранением допущенных нарушений, выразившихся в невыполнении п.п. б, в п. 3.1 раздела 3, пп. а, г, м, е п 4.1 раздела 4 лицензионного соглашения.

Не согласившись с принятым Приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 08.12.2020) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок досрочного прекращения лицензий на пользование недрами до 01.01.2022 был определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315.

Согласно пункту 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В силу пункта 99 Административного регламента осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно пункту 110 Административного регламента письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

В соответствии с пунктом 111 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Согласно пункту 116 Административного регламента в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

В соответствии с пунктом 118 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или соответствующего территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 рабочих дней со дня подписания приказа о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами направляет копию соответствующего приказа в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, осуществляющее государственную регистрацию лицензий на пользование участками недр, федеральный и территориальный фонды геологической информации, Росприроднадзор, соответствующий налоговый орган, а также пользователю недр.

Пользователю недр копия приказа направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно материалам дела, ООО «Акмед добыча» ранее была предоставлена лицензия ОРБ 02874 ТЭ на право пользования недрами для добычи мела, глин, трепела для производства цемента 100 тыс. тонн в год, участок недр расположен в Акбулакском районе Оренбургской области. Срок окончания действия лицензии 31.12.2037.

Приказом от 20.08.2015 №165-пр/Е лицензия выданная ЗАО «Акмел Добыча» ОРБ 02874 ТЭ в соответствии со статьей 17.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» переоформлена на право пользования недрами Акбулакского месторождения цементного сырья, на ООО«Акмел Добыча».

Согласно пункту 67 Административного регламента при переоформлении лицензии заявитель в обязательном порядке дает согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией

19.04.2019 в лицензионное соглашение внесены изменения в части исключения ограничений по годовому объему производства цемента

В соответствии с приказом Приволжскнедра от 27.11.2017 №494 в лицензию на право пользования недрами ОРБ 02874 ТЭ внесены изменения в части вида пользования недрами: «Для добычи мела, глины, трепела для производства цемента». При этом пользователь недр не освобождается от остальных обязанностей, установленных лицензией (Дополнение №1 к лицензии).

В отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Оренбургской области поступило поручение Роснедр от 27.11.2019 № 04-30/19958 (вх. от 02.12.2019 №ОО-4560) о рассмотрении вопроса по принятию решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ОРБ 02874 ТЭ. Южно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора на основании приказа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 04.10.2019 №ПН/Н-244 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении исполняющего обязанности вице-губернатора заместителя председателя Правительства оренбургской области по финансово-экономической политике ФИО3 о возможном прекращении условий пользования недрами.

По результатам проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ОРБ 02874 ТЭ), в так же нарушения требований Закона о недрах.

Результатам проверки отражены в акте проверки от 13.09.2019 №ПН/Н-244.

В соответствии с пунктом 9.2 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» при невыполнении недропользователем существенных условий лицензии, оговоренных в разделе 3 и 6, п.п. 8.2 и 8.4 настоящих Условий пользования недрами.

Согласно пункту 9.3 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть также досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

31.01.2020 Департаментом по недропользованию Обществу выдано уведомление №СМ-ПФО-13-00-08/50 о допущенных Обществом нарушениях условий пользования Акбулакского участка по лицензии ОРБ 02874 ТЭ, предоставленной для добычи мела, глин, трепела для производства цемента и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, со сроком устранения нарушений в течение 12 месяцев со дня получения уведомления.

Уведомление получено Обществом 31.01.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED066972134RU.

По истечении 12 месяцев с даты получения недропользователем уведомления Южно – Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзором проведена внеплановая документарная проверка выполнения Обществом (акт проверки от 26.02.2021 №0025-П). По результатам проверки установлено, что Общество не выполнило в полном объеме требования уведомления Приволжскнедра от 31.01.2020 №СМ-ПФО-13-00-08/50. Нарушения условий пользования недрами по лицензии ОРБ 02874 ТЭ не устранены.

На основании решения Комиссии от 19.04.2021 (протокол от 19.04.2021 №1581) было рекомендовано Приволжскнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии СРТ 00778 ВЭ.

Приказом Приволжскнедра от 27.04.2021 №40-пр/Л было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии СРТ 00778 ВЭ.

Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами от 27.04.2021 №40-пр/Л направлено в адрес Общества письмом от 28.04.2021 №ОО-ПФО-12-00-08/1447.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что все действия Департамента по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами были совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что решение о прекращении права пользования недрами могло быть принято Приволжскнедра не ранее 30.04.2021, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поэтому судом отклоняется, как несостоятельный.

Кроме того, довод о несущественности выявленных Росприродназором по результатам проверки нарушений (акт от 26.02.2021 № 0025-П), а также физической невозможности устранения части нарушений, подлежит отклонению, поскольку обязанность недропользователя по вводу в эксплуатацию цементного завода предусмотрена условиями пользования недрами к лицензии ОРБ 02874ТЭ (подпункты а-в п. 3.1 условий). ООО "Акмел Добыча" обращалось в Приволжскнедра с заявками на внесение изменений в лицензию в части изменения срока ввода в эксплуатацию цементного завода до 31.12.2030, в связи с тяжелой экономической обстановкой, в принятии которых Приволжскнедра было отказано. Однако данные решения об отказе заявителем не обжаловались.

Кроме того, условия раздела 3 лицензионного соглашения являются существенными условиями пользования недрами за нарушение которых, согласно п. 9.2 лицензионного соглашения право пользования недрами по лицензии ОРБ 0284 ТЭ может быть прекращено.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента, а также действий должностных лиц Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области по подготовке к вынесению и направлению в адрес заявителя данного Приказа не противоречит действующему законодательству, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Акмел Добыча» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н Мясникова