Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А07-3291/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3291/2024
г. Уфа
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2024 года. Решение в полном объеме  изготовлено 24.05.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.01.2024 №17, диплом,

от ответчика: ФИО1, паспорт.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Управления Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра  и картографии по Республике Башкортостан  о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2023 по делу №А07-33029/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По результатам проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 установлены факты совершения административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно:

Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в затягивании мероприятий процедуры реализации имущества гражданина, нарушениях при формировании и реализации конкурсной массы должника, ненадлежащее оформление представленной суду отчетности финансового управляющего.

В соответствии с п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст.2 Закона о банкротстве).

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

В соответствии с п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

В силу п.1 ст.213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должны соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6 ст.213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи (п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве).

1.       В ходе административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 представлены следующие ответы из регистрирующих органов в отношении должника:

-    выписка из ЕГРН от 21.02.2023;

-    МВД по РБ от 02.03.2023,

-    справка МРЭО ГИБДД МВД по РБ от 02.03.2023;

-ГИМС по РБ 21.02.2023;

-    Инспекция Гостехнадзора РБ от 12.04.2023.

1.1.  По сведения ГИБДД за должником числится автомобиль Ford EcoSport, 2018г., приобретенный в браке с ФИО4, являющийся совместной собственностью супругов.

Финансовым управляющим ФИО1 проведена оценка данного автомобиля. В соответствии с отчетом оценщика от 02.10.2023 № 368-23 рыночная стоимость автомобиля составляет 605000 рублей (проведен по истечении 9 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества гражданина).

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО1 супругой должника, обладающей 50% стоимости данного имущества и преимущественным правом покупки на совместное имущество, на специальный счет должника внесена сумма % начальной стоимости транспортного средства в размере 302500 руб.

Как указывает заявитель, в нарушение п.3 ст.20.4, п.1 ст.213.26 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1, действуя недобросовестно, не представил в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина не позднее 02.11.2023, а вынес данный вопрос на рассмотрение собрания кредиторов 26.12.2023, что не относится к компетенции собрания кредиторов в процедуре реализации имущества гражданина.

Вместе с тем, суд учитывает, что в данном случае цели конкурсного производства достигнуты, нарушений прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также общественных и публичных интересов не допущено. 

1.2.       Как указывает заявитель, поскольку срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки (шесть месяцев), предполагается, что финансовый анализ и выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть проведены в разумные сроки, позволяющий арбитражному управляющему провести иные мероприятия в достижение целей процедуры реализации имущества гражданина, что отвечает требованиям ст.20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, финансовый анализ и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не могут быть представлены в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленные сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

В ходе административного расследования установлено, что в условиях полученных ответов регистрирующих органов в феврале-апреле 2023 года, выводы о наличии (отсутствии) признаков (преднамеренного) фиктивного банкротства опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве только 12.09.2023 (сообщение №12428634).

Согласно представленным в ходе административного расследования документам финансовым управляющим ФИО1 анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства оформлены 06.12.2023, опись имущества должника оформлена 25.10.2023 (по истечении 6 месяцев с даты получения ответов регистрирующих органов), оценка проведена только 02.10.2023 (по истечении 9 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества гражданина).

Изложенное свидетельствует о затягивании финансовым управляющим ФИО1 процедуры банкротства ФИО3, бездействии по реализации полномочий финансового управляющего с учетом сроков и целей процедуры банкротства, длительном бездействии по оформлению анализа финансового состояния должника, выявлении имущества в порядке п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве, признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, нарушении тем самым положений ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст. 213.24, ст.213.25 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, судом учитывается, что процедура реализации имущества продлялась судом, рассмотрение заявлений о включении в реестр требований кредиторов завершено арбитражным судом только в августе 2023 года. 

Согласно определению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2023 по делу № А07-33029/22 арбитражным управляющим ФИО1 в суд представлено ходатайство о завершении процедуры реализации имущества ФИО3, отчет финансовым управляющим не представлен.

Согласно указанному судебному акту действия финансового управляющего по привлечению стороннего специалиста, самостоятельному принятию решения о получении денежных средств от супруги должника свидетельствуют об аффилированности сделки, о наличии оснований для ее оспаривания, финансовым управляющим не представлены сведения о блокировке счетов в банках, не представлены сведения по недвижимому имуществу супруги должника, самого должника, не подтверждены доходы должника, при этом указано, что должнику перечислено 185 930, 68 руб. в связи с исключением указанной суммы из конкурсной массы, так же финансовым управляющим необоснованно понесены расходы на публикацию сообщений в ЕФРСБ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2023 в удовлетворении ходатайства о завершении процедуры отказано.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст.213.28 Закона о банкротстве отчеты финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов к судебным заседаниям 18.09.2023, 28.09.2023, 12.10.2023 не представлены, по истечении срока проведения процедуры банкротства.

Таким образом, вопреки нормам Закона о банкротстве и требованиям суда управляющий необходимые документы для разрешения вопроса о завершении процедуры реализации имущества гражданина с учетом установленных 6 месяцев и отчет о своей деятельности не представил.

Административным органом также установлено недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся во включении сообщений о проведении оценки имущества должника, отчетов оценщика об оценке имущества должника в ЕФРСБ в условиях отсутствия такой обязанности, увеличении текущих расходов должника.                                                               

В силу п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.59 Закона о банкротстве в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в ЕФРСБ и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Согласно п.4 ст. 213.7 Закона о банкротстве опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина.

В силу п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства, об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего, об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов, об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов, о проведении собрания кредиторов, о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов, о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств, о завершении реструктуризации долгов гражданина, о завершении реализации имущества гражданина, о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии), иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Параграф 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по опубликованию в ЕФРСБ отчетов оценщика об оценке имущества.

Арбитражный управляющий ФИО1 в ЕФРСБ сообщением от 04.10.2023 № 12616839 опубликовал информацию об оценке имущества должника ФИО3, отчет об оценке имущества от 02.10.2023 № 368-23.

Изложенное свидетельствует о неразумных действиях арбитражного управляющего ФИО1, опубликовании за счет должника сведений о проведенной оценке имущества должника, включении отчетов об  оценке имущества в условиях отсутствия такой обязанности, увеличении расходов в период процедуры банкротства, нарушении положений п.2, п.4 ст.20.3, ст.213.7 Закона о банкротстве.

По факту данного правонарушения 29.01.2024 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении №00060224  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом  административного  правонарушения  является  порядок  действий  при Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в противоправных, виновных действиях (бездействиях) арбитражного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на конкурсного управляющего обязанностей.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 свидетельствуют о неисполнении обязанностей финансового управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанный срок не истек.

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств дела, суд находит основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Целью административного наказания является, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений.

Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина - является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

Установленные судом обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 статьи 14.13 Кодекса, а именно, неумышленный характер правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, признание ответчиком обстоятельств дела, учитывая требования п. 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд применяет положения статьи 2.9 Кодекса и признает совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.9 КоАП РФ суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                                        К.В. Валеев