Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А56-36357/2023

5068/2023-308808(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36357/2023
13 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (199004, <...>, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

Ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ИНЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ" (188640, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ВСЕВОЛОЖСК ГОРОД, АЛЕКСЕЕВСКИЙ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2014, ИНН: <***>);

Третье лицо: 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО (129085, МОСКВА, БОЧКОВА УЛИЦА, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2004, ИНН: <***>);

2. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (191186,

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ГОРОХОВАЯ УЛ, Д. 2/6, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: <***>);

3. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

о признании права собственности,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 06.07.2023,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее –


истец, ФКУ Упрдор «Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинградская областная инжиниринговая компания" (далее – Ответчик, ООО «ЛОИК») с требованиями:

1. Признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Ленинградская областная инжиниринговая компания» на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45637, площадью 1163 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.

2. Признать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45637, площадью 1163 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.

3. Признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Ленинградская областная инжиниринговая компания» на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45649, площадью 210 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.

4. Признать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45649, площадью 210 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.

Определением от 22.04.2023 заявление принято к производству, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное дорожное агентство, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 06.07.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на заявление не представили, в связи с чем исковое заявление рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», в соответствии с пунктом 1.2. Устава, утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 31.03.2017 № 575, является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными


дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Одним из предметов деятельности истца является проведение комплекса мероприятий по изъятию, в том числе заключение соглашений об изъятии, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, а также по регистрации соответствующих прав на них, резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения и формирования полос отвода на основании решения Федерального дорожного агентства (пункт 3.3.14 Устава).

ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выполняло функции заказчика по строительству объектов, включенных в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848.

В указанную программу были включены работы по объекту «Первая очередь строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Приозерского шоссе до а/д «Россия» (далее по тексту – Объект).

Строительно-монтажные работы на Объекте велись до 2015 года, участок был введен в эксплуатацию, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.04.2015 № 02-01/8.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.04.2015, предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

В ходе выполнения работ по разработке документации по планировке территории Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга (А-118), впоследствии утвержденной распоряжением Росавтодора от 22.06.2017 № 1237-р, производилось уточнение границ земельных участков, попадающих в полосу строительства Объекта и границы полосы отвода автодороги.

В результате уточнения границ земельных участков было выявлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:566 площадью 1164 кв.м. (общая площадь 3611 кв.м.), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, а также часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:567 площадью 210 кв.м. (общая площадь 12902 кв.м.), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, попадают в полосу отвода Кольцевой автомобильной дороги вокруг

г. Санкт-Петербурга (А-118).

На указанных частях земельных участков расположены конструктивные элементы Объекта – части гидроботанической площадки, необходимой для обслуживания Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга (А-118).

Согласно пункту 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункту 5.4.1(1). Положения о Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, полномочиями по принятию решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения наделено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).


В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 27.12.2017 № 4300-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная дорога А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» (участок от Приозерского шоссе до автомобильной дороги «Россия»)» указанные части земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1044001:566 и 47:07:1044001:567 подлежат изъятию.

На основании пункта 1 статьи 56.7. ЗК РФ был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:566, в результате раздела был образован и поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 47:07:1044001:45637 площадью 1164 кв.м., а также раздел земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:567, в результате раздела был образован и поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 47:07:1044001:45649 площадью 210 кв.м. (далее по тексту – Спорные земельные участки).

Право собственности на Спорные земельные участки зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью «Ленинградская областная инжиниринговая компания», запись о праве зарегистрирована за

№ 47:07:1044001:45637-86/054/2020-3 от 24.11.2020 и № 47:07:1044001:45649-86/054/2020-3 от 24.11.2020.

Соглашение об изъятии Спорных земельных участков между Истцом и Ответчиком не заключалось.

Заключение соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд между ФКУ Упрдор «Северо-Запад» и ответчиками оказалось невозможным в связи с тем, что Объект на день издания распоряжения об изъятии построен и введен в эксплуатацию, так как федеральная целевая программа в части строительства Объекта была реализована, ФКУ Упрдор «Северо-Запад» не обладал лимитами бюджетных средств, выделенных целевым назначением для оплаты возмещения за изъятые земельные участки.

Заключение соглашения при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств не допускается, согласно п. 5 статьи 161 БК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Без фактической выплаты компенсации невозможен переход земельного участка в публичную собственность, в силу прямого указания п. 3 ст. 35 Конституции РФ.

Согласно земельного и гражданского законодательства, когда фактическое занятие земельных участков уже состоялось, одним из способов защиты прав предоставляемых землевладельцам является, помимо других способов, возмещение убытков в полном объеме (п. 1 ст. 62 ЗК, ст. 15, 16 ГК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2021 по делу № А56-61383/2020 (далее по тексту - Решение от 21.07.2021) с ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в пользу ООО «ЛОИК» взысканы убытки в размере 3 468 000,00 руб., 100 000,00 руб. затрат на проведение оценки и 36 757,00 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Дополнительным решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2021 по делу № А56-61383/2020 на Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) возложена обязанность в порядке солидарной ответственности возместить ООО «ЛОИК» убытки в случае отсутствия денежных средств у ФКУ Упрдор «Северо-Запад».

Указанные судебные акты оставлены без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу

№ А56-61383/2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.02.2022 по делу № А56-61383/2020.


Размер убытков, включающий в себя рыночные стоимости Спорных земельных участков, был определен Заключением эксперта № 2286/2021-А56-61383/2020, выполненным АНО «СИНЕО», который был признан при рассмотрении дела

№ А56-61383/2020 мотивированным, ясным, полным, не вызывающим сомнений в обоснованности, не содержащим неясностей или противоречий.

Таким образом, решением от 21.07.2021 определено существенное условие изъятия Спорных земельных участков – размер возмещения (статья 281-282 ГК РФ, статьи 55, 56.8 ЗК РФ).

ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в полном объеме возместило ООО «ЛОИК» убытки, причиненные изъятием Спорных земельных участков, на основании Решения от 21.07.2021.

Право Возмещение выплачено ООО «ЛОИК» по платежным поручениям

№ 565097 от 28.12.2021, № 565100 от 28.12.2021, № 894954 от 13.01.2022. № 894952 от 13.01.2022, № 657635 от 10.03.2022.

Право собственности на Спорные земельные участки до настоящего времени зарегистрировано за Ответчиком.

Между тем, ООО «ЛОИК» в полном объеме не осуществляет правомочия собственника в отношении Спорных земельных участков в силу его фактического изъятия.

В ходе рассмотрения дела № А56-61383/2020 Судом установлено, что части принадлежащих Ответчику на праве собственности земельных участков изъяты для государственных нужд в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги, однако при этом процедура изъятия уполномоченными органами не соблюдена, поскольку какого-либо возмещения за изъятое имущество не предоставлено.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как уже указывал Истец, участок КАД был введен в эксплуатацию в 2015 году, при этом доступ к указанному участку автомобильной дороги свободен для всех желающих.

Следовательно, Объект и, в равной мере, Спорные земельные участки, на котором частично расположен Объект, уже длительное время используются в государственных и общественных интересах (размещения автомобильной дороги и движения автомобильного транспорта), а Спорные земельные участки изъяты именно для нужд Российской Федерации.

Оплата убытков, причиненных ООО «ЛОИК» в связи с изъятием Спорных земельных участков, была произведена за счет средств федерального бюджета, то есть именно Российская Федерация понесла расходы, связанные с возмещением убытков Ответчика.

Более того, в целях реализации своих полномочий и во исполнение обязанности по обеспечению сохранности и использованию имущества по назначению, возложенной пунктом 6.4. Устава, ФКУ Упрдор «Северо-Запад» заключило государственные контракты на выполнение работ по содержанию указанного участка КАД, в том числе конструктивных элементов автодороги, которые размещены на Спорных земельных участках.

Учитывая изложенное, Российская Федерация фактически осуществляет правомочия владения и пользования спорными земельными участками.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.


Ч. 1 ст. 16 ЗК РФ предусматривает презумпцию государственной собственности на землю, в силу которой в пределах территории Российской Федерации не может быть земли, у которой отсутствует собственник или собственник которой не известен, исковые требования о прекращении права собственности ответчиком на спорные земельные участки и о признании права собственности Российской Федерации на эти земельные участки не могут быть заявлены раздельно.

В силу части 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 56.11. ЗК РФ, с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 279 ГК РФ определено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

Таким образом, руководствуясь указанными основаниями возникновения соответствующих гражданско-правовых обязанностей, можно утверждать, что в результате действий публично-правового образования в лице его органов по инициированию, организации и финансированию фактического изъятия земельного участка у Российской Федерации в силу ст. 35 Конституции РФ, ст. 1 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952, п. 1, 3, 4 ст. 1, ст. 6, п. 1 ст. 8, п. 1 и 2 ст. 10, ст. 12, 124, 125, 279-282 ГК РФ, ст. 49 ЗК РФ, у истца возникла и исполнена гражданская обязанность компенсировать ответчикам рыночную стоимость соответствующих земельных участков, после чего необходимо завершить нормативную процедуру их изъятия, зарегистрировав право публичной собственности на эти земельные участки.

Ответчик получил равноценную компенсацию рыночной стоимости фактически изъятых земельных участков и логическим завершением данной неопределенности в правовом статусе земельного участка является лишение его финансового бремени собственника данного недвижимого имущества.

Устранить эту неопределенность возможно только путем предъявления иска о признании за соответствующим публично-правовым образованием права собственности на земельные участки, стоимость которых была компенсирована собственнику.

Правовым основанием такого требования будет системное применение по аналогии п. 10 ст. 56.5 ЗК РФ (в редакции Закона № 499-ФЗ), согласно которым при


невыявлении правообладателей изымаемой недвижимости уполномоченный орган вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на объекты недвижимого имущества, подлежащих изъятию для публичных нужд.

В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - Постановление № 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В пункте 59 Постановления № 10/22 разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пунктам 52-53 Постановления № 10/22, поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. Признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Ленинградская областная инжиниринговая компания» на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45637, площадью 1 163 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.

2. Признать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45637, площадью 1 163 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.

3. Признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Ленинградская областная инжиниринговая компания» на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45649, площадью 210 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.


4. Признать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45649, площадью 210 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, в связи с его изъятием для государственных нужд Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья Бугорская Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:42:00

Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна