Постановление от 6 октября 2022 г. по делу № А60-49096/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6278/22

Екатеринбург

06 октября 2022 г.


Дело № А60-49096/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2022 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И. А.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мякишевой В.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» (далее – общество «ЖК «Магнитка», заявитель жалобы) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2022 по делу № А60-49096/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель общества «ЖК «Магнитка» - ФИО1 (доверенность от 10.01.2022).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образомо времени и месте судебного разбирательства, не направили своих представителей в судебное заседание суда округа. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Общество «ЖК «Магнитка» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск, Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о подготовке проектной документации и производству следующих работ по устранению аварийной ситуации в жилом многоквартирном доме по адресу: <...>, за счет средств некоммерческой организации «Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области», а именно: разработать проектно-сметную документацию по устройству системы естественной вентиляции, вентиляционных каналов и дымоходах в помещениях квартир: 18 и 19 первого этажа; 22 и 23 второго этажа; 26 и 27 третьего этажа; 30 и 31 четвертого этажа; вентиляционной шахты на чердаке по данному стояку, в соответствии с техническим заданием и типа водонагревателей, газоиспользующим оборудованием; выполнить строительно-монтажные работы по восстановлению вентиляционных каналов и дымоходов в соответствии с разработанной проектной документацией и нормативными документами по данному стояку.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами по делу, общество «ЖК «Магнитка» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение, постановление суда первой и апелляционной инстанции отменить по основаниям, установленным в части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель жалобы оспаривает как ошибочные выводы судов о невозможности выполнения работ по устранению аварийного состояния системы вентиляции спорного многоквартирного дома № 9 в порядке части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом ссылаясь на пункт 5.1 Ведомственных строительных норм КСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта, технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утверждены приказом Роскомархитектуры России при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312), пункт 4.2 ГОСТ Р 56193 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (утвержден приказом «Росстандарта от 27.12.2014 № 1445-ст), пункт 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утвержден приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст), указывает, что спорные работы не относятся к текущему ремонту и должны выполняться за счет средств фонда.

Полагает, что судами не указаны основания, по которым устранение недостатков в работе системы вентиляции и дымоходов, восстановление тяги в системе естественной вытяжной вентиляции не может оцениваться как ее ремонт в смысле части 1 статьи 3 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Заявитель жалобы отмечает, что судами не принято во внимание аварийное состояние спорного многоквартирного дома № 9, создающее реальную угрозу жизни и здоровью граждан, неполно исследованы имеющиеся в материалах дела заключения экспертов от 20.09.2018 № 022/2018-ТО, от 04.03.2021 № 6/1. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что суды не воспользовались правом на привлечение специалистов, предусмотренном статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для выяснения степени угрозы неисправности системы вентиляции, а также вопросов о том какие работы и в какой срок необходимо провести для устранения угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом полагает, что при наличии чрезвычайной ситуации, требующей принятия оперативных мер по устранению угрозы, подлежит применению часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации без участия собственников общего имущества многоквартирного дома.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, суд округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 25.12.2017 по делу № 2-1698/2017 на общество «ЖК «Магнитка» возложена обязанность устранить недостатки в работе системы вентиляции и дымоходов и восстановлении тяги в системе естественной вытяжной вентиляции в квартире по адресу: <...>.

Как указывает истец, при исполнении указанного судебного акта общество «ЖК «Магнитка» путем выполнения рекомендаций сделанных в судебной строительно-технической экспертизе, назначенной судом в рамках дела № 2-1698/2017, были выявлены существенные недостатки во всей общедомовой системе вентиляции многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса в г. Первоуральск Свердловской области, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не могут быть выполнены управляющей компанией обществом «ЖК «Магнитка» за счет средств на содержание общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается следующими заключениями: заключением от 20.09.2018 № 022/2018-ТО «Оценка технического состояния вентиляционных, дымовых каналов в квартирах № 18, 19, 22, 23, 26, 27, 30, 31 по адресу: <...>»; заключением специалиста ФИО2 по результатам экспертного исследования от 04.03.2021 № 6/1.

В соответствии с заключением от 20.09.2018 № 022/2018-ТО «Оценка технического состояния вентиляционных, дымовых каналов в квартирах № 18, 19, 22, 23, 26, 27, 30, 31 по адресу: <...>» выполнение требуемых работ возможно только с проведением реконструкции (капитального ремонта) данного инженерного сооружения с целью приведения его к нормативному работоспособному состоянию.

В соответствии с заключением специалиста ФИО2 по результатам экспертного исследования от 04.03.2021 № 6/1, для устранения выявленных дефектов, несоответствия в работе вентиляционных каналов естественной вентиляции нормативной документации (СП, ГОСТ, СНиП), требуется: разработать проектно-сметную документацию по устройству системы естественной вентиляции, вентиляционных каналов и дымоходах в помещениях квартир: 18 и 19 первого этажа; 22 и 23 второго этажа; 26 и 27 третьего этажа; 30 и 31 четвертого этажа; вентиляционной шахты на чердаке по данному стояку, в соответствии с техническим заданием и типа водонагревателей, газоиспользующим оборудованием; выполнить строительно-монтажные работы по восстановлению вентиляционных каналов и дымоходов в соответствии с разработанной проектной документацией и нормативными документами по данному стояку.

Собственниками многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса в г. Первоуральск 15.01.2019 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по вопросу проведения в 2019 году реконструкции системы дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме. Согласно протоколу указанного собрания «за» проголосовало 0% от общего числа голосов, «против» проголосовало 66,7% от общего числа голосов.

Позже управляющей компанией данного многоквартирного дома обществом «ЖК «Магнитка» была выполнена часть работ по устранению указанных недостатков, но согласно заключению по результатам экспертного исследования от 04.03.2021 № 6/1 этого недостаточно, требуется проведение полной реконструкции либо капитальный ремонт указанной инженерной системы.

Обществом «ЖК «Магнитка» 24.08.2021 направлено обращение в Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области от 24.08.2021 исх. № 556 о включении в перечень работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса в г. Первоуральске Свердловской области работ по капитальному ремонту вентиляционных каналов и дымоходов указанного многоквартирного дома.

Обществом «ЖК «Магнитка» 27.08.2021 направлено обращение в Администрацию городского округа Первоуральск от 27.08.2021 исх. № 573 о предоставлении муниципальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены муниципальными правовыми актами, на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, а именно реконструкции системы дымовых и вентиляционных каналов за счет средств местных бюджетов; об оказании за счет средств местного бюджета дополнительной помощи в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, в связи с возникновением неотложной необходимости.

Истец указывает, что исполнение решения суда в части устранения недостатков в работе системы вентиляции и дымоходов и восстановлении тяги в системе естественной вытяжной вентиляции, возможно исключительно путем проведения реконструкции, т.е. капитального ремонта указанной инженерной системы, что подтверждается заключениями специалистов.

Вышеперечисленные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), управляющая организация в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов обязана выполнять в числе прочих следующие работы: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня управляющая организация в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организует проведение работ по их устранению.

На основании пункта 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно пунктам 11, 12 вышеуказанных Правил пользования газом управляющая компания несет обязанности по надлежащему содержанию дымовых и вентиляционных каналов, их проверке и при необходимости их очистке и (или) ремонту.

В силу пункта 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить, в том числе, плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах.

Перечень работ по содержанию вентиляционных каналов и дымоходов приведен также в пункте 5.5.6 Правил № 170.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренной статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что общество «ЖК «Магнитка» как организация, осуществляющая управление спорным многоквартирным домом, несет обязанности по обслуживанию и обеспечению надлежащей работы его систем вентиляции и дымоудаления, а также учитывая возложение на истца обязанности по устранению недостатков в работе системы вентиляции вступившим в законную силу решением по делу № 2-1698/2017 Первоуральского городского суда, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы общества «ЖК «Магнитка» о том, что работы по реконструкции системы вентиляции могут быть профинансированы за счет взносов на капитальный ремонт в рамках процедуры, предусмотренной частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, являлись предметом оценки нижестоящих судов и правомерно отклонены исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

В силу части 4 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Региональный (расширенный) перечень работ по капитальному ремонту установлен в Свердловской области в статье 17 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общедомового имущества установлены в статье 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Фонд обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта за счет средств, полученных в качестве платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (т.н. «Общем котле»). Также для этих целей могут быть привлечены иные не запрещенные законом средства (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации Региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Региональной программы в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 № 607 ПП.

На основании части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение о капитальном ремонте по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 данной статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации Региональной программы и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Порядок принятия органами местного самоуправления решений о проведении капитального ремонта в случае возникновения аварий или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера утвержден Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 11.08.2017 № 260.

Согласно данному Порядку «внеочередной» капитальный ремонт может быть проведен в особом порядке и при соблюдении ряда условий, в частности: в рамках перечня услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ (пункт 6 Порядка); ремонт может быть проведен после введения режима чрезвычайной ситуации или возникновения аварии природного или техногенного характера, копия соответствующего решения органа местного самоуправления должна быть направлена им в адрес регионального оператора (пункты 5, 7 Порядка); решение о проведении капитального ремонта в рамках части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации принимается органом местного самоуправления (пункт 5 Порядка).

Исходя из вышеизложенного, вопреки доводам жалобы, суды верно указали, что работы по реконструкции системы вентиляции не входят в состав указанных работ по капитальному ремонту. Кроме того, решение органа местного самоуправления об их проведении в порядке части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации не принималось.

Таким образом, суды полно и всесторонне оценили доводы сторон спора и представленные ими доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и дали им надлежащую правовую оценку. Выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2022 по делу № А60-49096/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



ПредседательствующийИ.А. Краснобаева


СудьиА.А. Столяров


В.А. Купреенков