Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А60-49096/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3656/2022-ГК
г. Пермь
14 июня 2022 года
Дело № А60-49096/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гребенкиной Н.А.,

судей Бородулиной М.В., Назаровой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца, общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 января 2022 года

по делу № А60-49096/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***> ОГРН <***>), Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об устранении недостатков в жилом многоквартирном доме,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» (далее – ООО «ЖК «Магнитка») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск, Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о подготовке проектной документации и производству следующих работ по устранению аварийной ситуации в жилом многоквартирном доме по адресу: <...>, за счет средств некоммерческой организации «Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области», а именно: разработать проектно-сметную документацию по устройству системы естественной вентиляции, вентиляционных каналов и дымоходах в помещениях квартир: 18 и 19 первого этажа; 22 и 23 второго этажа; 26 и 27 третьего этажа; 30 и 31 четвертого этажа; вентиляционной шахты на чердаке по данному стояку, в соответствии с техническим заданием и типа водонагревателей, газоиспользующим оборудованием; выполнить строительно-монтажные работы по восстановлению вентиляционных каналов и дымоходов в соответствии с разработанной проектной документацией и нормативными документами по данному стояку.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с принятым по делу решением не согласился, обратился с апелляционной жалобой, просил его отменить, рассмотреть дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, исковые требования – удовлетворить.

В апелляционной жалобе истец приводит доводы о том, что суд первой инстанции не учел пункт 4.2 ГОСТ Р 56193 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2014 № 1445-ст, согласно которому капитальному ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого невозможно обеспечить в процессе содержания и текущего ремонта. Капитальный ремонт – это комплекс работ по замене или восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, отдельных элементов несущих конструкций МКД на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13 ГОСТ Р 51929- 2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», (утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст). По мнению апеллянта, суд не дал оценки этим обстоятельствам, не указал основания, по которым в данном случае устранение недостатков в работе системы вентиляции и дымоходов и восстановления тяги в системе естественной вытяжной вентиляции не может оцениваться как ее ремонт в смысле, придаваемом ему частью 1 статьи 2 Закона Свердловской области «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» от 19.12.2013 № 127-03. Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» под аварией, аварийным состоянием подразумевается категория технического состояния конструкции, здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Исходя из приведенных норм, истец считает, что выполнение таких работ как реконструкция не относится к текущему ремонту и должно выполняться за счет средств фонда. Суд не учел, что аварийное состояние МКД создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, то есть данные обстоятельства свидетельствуют о наличии чрезвычайной ситуации, требующей принятия оперативных мер по устранению угрозы. Суд, отказывая в иске, не проанализировал приведенные правовые нормы, неполно исследовал значимые для дела обстоятельства, не установил степень угрозы, не воспользовался при необходимости предоставленным статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на привлечение специалистов для выяснения этих вопросов, не выяснил, какие работы и в какие сроки необходимо провести для устранения угрозы жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель истца с решением суда первой инстанции не согласился, полностью поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, которую просит удовлетворить, решение суда – отменить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, отзыв на апелляционную жалобу не представил, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направил, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, решением Первоуральского городско суда Свердловской области № 2-1698/2017 от 25.12.2017 на ООО «ЖК «Магнитка» возложена обязанность устранить недостатки в работе системы вентиляции и дымоходов и восстановлении тяги в системе естественной вытяжной вентиляции в квартире по адресу: <...>.

Как указывает истец, при исполнении указанного судебного акта № 2-1698/2017 от 25.12.2017 ООО «ЖК «Магнитка» путем выполнения рекомендаций сделанных в судебной строительно-технической экспертизе назначенной судом по делу № 2-1698/2017 от 25.12.2017, были выявлены существенные недостатки во всей общедомовой системе вентиляции многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса в г. Первоуральск Свердловской области, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не могут быть выполнены управляющей компанией ООО «ЖК «Магнитка» за счет средств на содержание общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается следующими заключениями: заключением «Оценка технического состояния вентиляционных, дымовых каналов в квартирах №№ 18, 19, 22, 23, 26, 27, 30, 31 по адресу: <...>» № 022/2018-ТО от 20.09.2018; заключением специалиста ФИО3 по результатам экспертного исследования № 6/1 от 04.03.2021.

В соответствии с заключением «Оценка технического состояния вентиляционных, дымовых каналов в квартирах №№ 18, 19, 22, 23, 26, 27, 30, 31 по адресу: <...>» № 022/2018-ТО от 20.09.2018 выполнение требуемых работ возможно только с проведением реконструкции (капитального ремонта) данного инженерного сооружения с целью приведения его к нормативному работоспособному состоянию.

В соответствии с заключением специалиста ФИО3 по результатам экспертного исследования № 6/1 от 04.03.2021, для устранения выявленных дефектов, несоответствия в работе вентиляционных каналов естественной вентиляции нормативной документации (СП, ГОСТ, СНиП), требуется: разработать проектно-сметную документацию по устройству системы естественной вентиляции, вентиляционных каналов и дымоходах в помещениях квартир: 18 и 19 первого этажа; 22 и 23 второго этажа; 26 и 27 третьего этажа; 30 и 31 четвертого этажа; вентиляционной шахты на чердаке по данному стояку, в соответствии с техническим заданием и типа водонагревателей, газоиспользующим оборудованием; выполнить строительно-монтажные работы по восстановлению вентиляционных каналов и дымоходов в соответствии с разработанной проектной документацией и нормативными документами по данному стояку.

15.01.2019 собственниками многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса в г. Первоуральск проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по вопросу проведения в 2019 году реконструкции системы дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме. Согласно протоколу указанного собрания «за» проголосовало 0 % от общего числа голосов, «против» проголосовало 66,7 % от общего числа голосов.

Позже управляющей компанией данного многоквартирного дома ООО «ЖК «Магнитка» была выполнена часть работ по устранению указанных недостатков, но согласно заключению по результатам экспертного исследования № 6/1 от 04.03.2021 этого недостаточно, требуется проведение полной реконструкции либо капитальный ремонт указанной инженерной системы.

24.08.2021 ООО «ЖК «Магнитка» направлено обращение в Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области исх. № 556 от 24.08.2021 о включении в перечень работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса в г. Первоуральске Свердловской области работ по капитальному ремонту вентиляционных каналов и дымоходов указанного многоквартирного дома.

27.08.2021 ООО «ЖК «Магнитка» направлено обращение в Администрацию городского округа Первоуральск исх. № 573 от 27.08.2021 о предоставлении муниципальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены муниципальными правовыми актами, на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, а именно реконструкции системы дымовых и вентиляционных каналов за счет средств местных бюджетов; об оказании за счет средств местного бюджета дополнительной помощи в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, в связи с возникновением неотложной необходимости.

Истец указывает, что исполнение решения суда в части устранения недостатков в работе системы вентиляции и дымоходов и восстановлении тяги в системе естественной вытяжной вентиляции, возможно исключительно путем проведения реконструкции, т.е. капитального ремонта указанной инженерной системы, что подтверждается заключениями специалистов.

Вышеперечисленные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался, на то, что работы по реконструкции (капитальному ремонту) системы вентиляции не входят в состав работ по капитальному ремонту, предусмотренному статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, а решение органа местного самоуправления об их проведении в порядке части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации не принималось. Таким образом, при имеющемся вступившем в законную силу решении Первоуральского городского суда Свердловской области по делу № 2-1698/2017 от 25.12.2017, данный вид работ должен быть выполнен за счет текущего содержания и ремонта многоквартирного дома.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

В силу части 4 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Региональный (расширенный) перечень работ по капитальному ремонту установлен в Свердловской области в статье 17 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общедомового имущества установлены в статье 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Фонд обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта за счет средств, полученных в качестве платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (т.н. «Общем котле»). Также для этих целей могут быть привлечены иные не запрещенные законом средства (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации Региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Региональной программы в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 № 607 ПП.

Истец в обоснование заявленного требования указал, что работы по реконструкции системы вентиляции могут быть профинансированы за счет взносов на капитальный ремонт в рамках процедуры, предусмотренной частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе приведены аналогичные доводы, которые подлежат отклонению на основании следующего.

На основании части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение о капитальном ремонте по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 данной статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации Региональной программы и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Порядок принятия органами местного самоуправления решений о проведении капитального ремонта в случае возникновения аварий или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера утвержден Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 11.08.2017 № 260.

Согласно данному Порядку «внеочередной» капитальный ремонт может быть проведен в особом порядке и при соблюдении ряда условий, в частности: в рамках перечня услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127 ОЗ (пункт 6 Порядка); ремонт может быть проведен после введения режима чрезвычайной ситуации или возникновения аварии природного или техногенного характера, копия соответствующего решения органа местного самоуправления должна быть направлена им в адрес регионального оператора (пункты 5, 7 Порядка); решение о проведении капитального ремонта в рамках части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации принимается органом местного самоуправления (пункт 5 Порядка).

В связи с тем, что работы по реконструкции системы вентиляции не входят в состав указанных работ по капитальному ремонту, а решение органа местного самоуправления об их проведении в порядке части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации не принималось, данные доводы были отклонены судом.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в числе прочего, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В сиу части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), управляющая организация в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов обязана выполнять в числе прочих следующие работы: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня управляющая организация в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организует проведение работ по их устранению.

На основании пункта 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно пунктам 11, 12 вышеуказанных Правил пользования газом управляющая компания несет обязанности по надлежащему содержанию дымовых и вентиляционных каналов, их проверке и при необходимости их очистке и (или) ремонту.

В силу пункта 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить, в том числе, плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах.

Перечень работ по содержанию вентиляционных каналов и дымоходов приведен также в пункте 5.5.6 Правил № 170.

На основании вышеизложенного, именно истец как организация, осуществляющая управление МКД, несет обязанности по обслуживанию и обеспечению надлежащей работы его систем вентиляции и дымоудаления.

Кроме того, обязанность по устранению недостатков в работе системы вентиляции возложена на истца вступившим в законную силу решением по делу № 2-1698/2017 Первоуральского городского суда.

При указанных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2022 года по делу № А60-49096/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Н.А. Гребенкина



Судьи


М.В. Бородулина



В.Ю. Назарова