Решение от 18 января 2022 г. по делу № А05-11980/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11980/2021
г. Архангельск
18 января 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2022 года дело

по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163011, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Лермонтова, дом 23, строение 2)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, дом 28)

о признании недействительным решения от 22.09.2021 № 05-02/1765,

а также встречное заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал» 91500 руб. финансовой санкции на основании решения от 22.09.2021 № 05-02/1765,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал» (далее – общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение) о признании недействительным решения от 22.09.2021 № 05-02/1765 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 91500 руб.

Определением от 18.11.2021 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А05-11980/2021.

Отделение представило отзыв по заявленным требованиям, в котором с требованиями не согласилось. Кроме того, Отделение обратилось в суд со встречным заявлением к обществу, в котором просит взыскать 91500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период июль 2021 года на основании решения от 22.09.2021 № 05-02/1765.

Определением от 24.12.2021 суд принял встречное заявление Отделения к производству для рассмотрения его совместно с первоначальным заявлением, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу.

Определением от 24.12.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ известил лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания – 18 января 2022 года в 14 час. 40 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал № 314.

В связи с готовностью дела к судебному разбирательству и отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Основанием для обращения заявителя в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Отделением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период июль 2021 года.

Сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года страхователь должен был представить не позднее 16.08.2021.

Отделением при проверке установлено, что исходная форма СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года на 183 застрахованных лица представлена страхователем в Отделение 17.08.2021, то есть позже установленного законом срока.

Одновременно общество представило Отделению пояснения, согласно которым сведения в срок не представлены в связи со сбоем программного обеспечения, просило не начислять финансовые санкции; при принятии решения рассмотреть смягчающие обстоятельства, в том числе: нарушение срока представления отчетности впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла отсутствие ущерба бюджету.

Результаты проверки были оформлены Отделением актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.08.2021 №05-02/1765.

Согласно акту, обществом не представлены в установленный срок (до 16.08.2021) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года, предусмотренные пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ в отношении 183 лиц.

Акт был направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получен им 19.08.2021.

22.09.2021 в присутствии представителя страхователя, заместителем начальника Отделения было вынесено решение №05-02/1765 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период июль 2021 года.

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года, составило 183 застрахованных лица.

Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года составила 91500 руб. (183*500).

Решение было получено представителем страхователя по доверенности 29.07.2021.

На основании указанного решения 18.10.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено требование №05-02/1765 об уплате финансовых санкций в срок до 09.11.2021, получено им 20.10.2021.

Не согласившись с решением, общество обратилось в суд с заявлением о признании данного решения недействительным.

В обоснование заявления общество указало, что нарушение обществом срока предоставления необходимых сведений произошло в результате того, что в период с 14.08.2021 по 16.08.2021 по причине устранения технического сбоя обслуживающей организацией (ИП ФИО2) доступ к работе с сервером «1С Предприятие», а также к сервису «СБИС» был прекращен. Кроме того, в рассматриваемом случае имеются смягчающие ответственность общества обстоятельства, не принятые Отделением во внимание при принятии решения.

Возражая против требований общества, Отделение указало, что обстоятельства могут рассматриваться как смягчающие, если они непосредственно обусловили совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, и виновное лицо не имело возможности в создавшихся условиях избежать противоправных действий. Объективных же причин, препятствовавших страхователю своевременно исполнить возложенную на него обязанность - представить сведения в срок, в заявлении не указано, доказательств этого не представлено. Обстоятельства, на которые ссылается общество как на смягчающие ответственность обстоятельства, Законом № 27-ФЗ к таковым не отнесены.

Согласно встречному заявлению с общества для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации надлежит взыскать финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за отчетный период июль 2021 года в сумме 91 500 руб. в соответствии с положениями законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Оценив представленные доказательства, проверив оспариваемое решение Отделения на соответствие Закону №27-ФЗ, суд находит требование общества по первоначальному заявлению, а также встречное заявление Отделения подлежащими частичному удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах за июль 2021 года должны были быть представлены страхователями не позднее 16.08.2021. Фактически сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2021 года представлены заявителем в Отделение с нарушением установленного срока (17.08.2021).

Факт нарушения подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Поскольку обществом несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 183 застрахованных лиц, следовательно, в его деянии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 91500 руб. (500 x 183).

При таких обстоятельствах Отделение правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушения процедуры привлечения общества к ответственности судом не установлено.

Суд также не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину общества.

Обстоятельства, на которые страхователь ссылается в заявлении, не исключают вину общества, вместе с тем, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что они являются основанием для снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Обществом представлена справка о технической ошибке сервера, согласно которой, в период с 14.08.2021 по 16.08.2021 по причине невозможности устранения технического сбоя автоматизированных рабочих мест ООО «Архангельский Терминал» технический доступ к работе с сервером «1С Предприятие», а также сервису «Сбис» был прекращен. Неисправность устранена 17.08.2021.

Необходимые сведения переданы обществом в день устранения технического сбоя, срок предоставления соответствующих сведений пропущен страхователем на 1 день.

Оценив имеющиеся в деле материалы, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых самостоятельность устранения нарушения, незначительность просрочки представления сведений, отсутствие ущерба бюджету пенсионного фонда, совершение нарушения заявителем впервые, а также несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 18300 руб. (100 руб. *183 застрахованных лица).

Оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.

На основании изложенного, суд признаёт недействительным оспариваемое решение Отделения в части привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 18300 руб.

В остальной части требование общества не подлежит удовлетворению.

С учетом признания оспариваемого решения Отделения недействительным в части привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 18300 руб., встречное заявление Отделения удовлетворяется судом в части взыскания штрафа в размере 18300 руб. Во взыскании остальной части штрафа суд отказывает.

Обществом при обращении в суд с рассматриваемым заявлением уплачено 3000 руб. государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины относятся на Отделение.

В свою очередь, с общества в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворённых требований Отделения.

Руководствуясь статьями 110, 198-201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ решение от 19.08.2021 №05-02/1765 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал» (ОГРН <***>), в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 18300 рублей.

В удовлетворении остальной части требования по первоначальному заявлению отказать.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал».

Взыскать с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал» (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 18300 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период – июль 2021 года.

В удовлетворении остальной части требования по встречному заявлению отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Терминал» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 732 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.В. Козьмина