Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А07-22626/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22626/2018
г. Уфа
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018

Полный текст решения изготовлен 19.10.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УК "Жилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании недействительным предписания от 08.06.2018 № ЮО-18-128-288

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом.

от заинтересованного лица – ФИО3 по дов. №4 от 09.01.2018г.

от третьего лица - ФИО2 паспорт.

ООО "УК "Жилсервис" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет, ФИО4) о признании недействительным предписания от 08.06.2018 № ЮО-18-128-288.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда. Стороны не возражают рассмотреть дело без участия представителя заявителя.

Представитель Комитета заявленные требования не признает, в удовлетворении просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо просит отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

На основании распоряжения № 1618 от 18.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК "Жилсервис", с целью проверки фактов, изложенных в обращении физических лиц рег. № 5334 от 05.04.2018 по многоквартирному жилому дому по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-18-1618-12801 от 08.11.2017 и выдано предписание № ЮО-18-128-288 от 08.06.2018.

В предписании указано, что в нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 17, 29, 31 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», пдп. В), ж) п. 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управляющая компания ООО "УК "Жилсервис" с августа 2016 года по февраль 2017 года производила начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО5 г. Стерлитамак в адрес собственников (нанимателей) помещений дома в размере 15,51 руб. с 1 кв.м общей площади без протокола общего собрания собственников помещений дома (протоколом от 07.05.2015 утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 13,00 руб. с 1 кв.м общей площади помещения).

В срок до 02.07.2018 ООО "УК "Жилсервис" в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано произвести перерасчет (возврат) размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам (нанимателям) помещений указанного дома, в размере 2,51 руб. с 1 кв.м общей площади помещения каждого месяца за период с августа 2016 года по февраль 2017 года, в том числе по кв. 18 в размере 899,57 руб., путем отражения в платежных документах отрицательных сумм.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным, ООО "УК "Жилсервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ)

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цен договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Вторым (дополнительным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) являются решение органа местного самоуправления.

Судом установлено, что 01.06.2015 между ООО "УК "Жилсервис" и собственниками помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. ФИО5 г. Стерлитамак заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>.

Согласно п. 4.3 указанного договора размер месячной платы за содержание и ремонт жилого помещения на момент заключения настоящего договора составляет 13,00 руб./м2 в месяц.

В соответствии с п. 4.4. договора стоимость услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, указанных в Приложении № 1 к настоящему договору устанавливается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с учетом предложений управляющей организации.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. ФИО5 г. Стерлитамак от 07.05.2015, представленному ФИО2 – председателем Совета многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО5 г. Стерлитамак, плата за управление, содержание и текущий ремонт установлена в размере 13 руб. на 1 кв.м общей площади квартиры с уборкой мест общего пользования.

Вместе с тем, согласно счетам-квитанциям на оплату коммунальных услуг ООО "УК "Жилсервис" начислялась плата за содержание в размере 15,51 руб. с 1 кв.м общей площади при отсутствии решения общего собрания собственников помещений о повышении платы за содержание.

В обоснование правомерности и законности начисления платы за содержание в размере 15,51 руб. с 1 кв.м. общей площади ООО "УК "Жилсервис" представлен свой экземпляр протокола очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. ФИО5 г. Стерлитамак от 07.05.2015, согласно которому плата за управление, содержание и текущий ремонт установлена в размере 13 руб. на 1 кв.м общей площади квартиры без уборки мест общего пользования.

Заявитель считает, что поскольку жильцы указанного дома обратились с заявлением в управляющую компанию ООО "УК "Жилсервис" с просьбой предоставить услугу по уборке мест общего пользования с 01.08.2016, то на основании обращения собственников ООО "УК "Жилсервис" вынесено распоряжение от 08.08.2016, согласно которому бухгалтерии с 01.08.2016 в связи с организацией услуг по содержанию мест общего пользования по статье «Содержание и текущий ремонт» производить начисление по указанной статье в размере 15,51 руб., то есть дополнительно к тарифу, утвержденному общим собранием начислялось 2,51 с 1 кв.м затраты на уборку, не обусловленные договором управления от 01.06.2015.

По мнению заявителя, такое определение размера платы является правомерным, поскольку тариф на уборку мест общего пользования, по его мнению, не включен в утвержденный решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома тариф за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Однако данные действия заявителя по применению при расчете размера платы за управление, содержание и текущий ремонт повышенного тарифа (повышение утвержденного в установленном порядке тарифа на дополнительно учтенную сумму платы за уборку мест общего пользования) следует признать произведенными в одностороннем порядке, что противоречит нормативно установленному порядку утверждения и изменения такой платы. Возможность изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома управляющей организацией по своему усмотрению, в отсутствие решения собрания собственников помещений законом не предусмотрена.

Таким образом, ООО "УК "Жилсервис" в нарушение требований ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 при отсутствии решения общего собрания собственников помещений о повышении платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО5 г. Стерлитамак в адрес собственников (нанимателей) помещений в размере 15,51 руб. с 1 кв.м общей площади.

В этой связи вывод ФИО4 о нарушениях Общества является верным.

Содержащееся в оспоренном предписании требование об устранении этого нарушения путем осуществления перерасчета платы следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ФИО4 правомерно выдал заявителю предписание по устранению выявленных нарушений.

Следовательно, оспариваемое предписание является законным, обоснованным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, требование ООО "УК "Жилсервис" о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-18-128-288 от 08.06.2018 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "УК "Жилсервис" о признании недействительным предписания №ЮО-18-128-288 от 08.06.2018г., Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров