Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А65-1201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-1201/2021

Дата принятия решения – 23 апреля 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огурцовой В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "СТН-Т", г.Казань (ОГРН 1161690172544, ИНН 1659177019) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1051641022400, ИНН 1660077844) о признании незаконным и отмене постановления №212-05к от 12.01.2021,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.08.2020,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТН-Т" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №212-05к от 12.01.2021 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что административный орган в результате контрольных мероприятий по мониторингу работы уполномоченных лиц, органов, учреждений, входящих в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС) «Аргус-Фито», выявил факт нарушения обществом Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений". Правонарушение, по мнению административного органа, состояло в том, что в общество от поставщика поступила подкарантинная продукция (поддоны деревянные из хвойных пород деревьев) в сопровождении карантинных сертификатов за №№ 16521010271120114, 6521010231120242, 16521010201120054 из ООО «КНАУФ ГИПС Дзержинск» Нижегородская обл.

Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Административный орган указал, что обществом указанные требования законодательства были нарушены, получив продукцию, общество не погасило карантинные сертификаты в течение одного календарного дня с момента доставки подкарантинной продукции.

Согласно статье 10.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного, административный орган постановлением №212-05к от 12.01.2021 признал общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое статьей 10.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с заявлением об его отмене в арбитражный суд. В обоснование заявления общество указало на существенное нарушение процедуры рассмотрения административного дела, в результате чего общество лишилось возможности надлежащим образом защитить свои права. Как указало общество, несмотря на явку представителя общества 12 января 2021 года в назначенное время в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (Россельхознадзор) по Республике Татарстан по адресу: <...> для участия в рассмотрении административного дела, его на рассмотрение дела не допустили. Представителю общества в тамбуре указанного государственного учреждения вручили уже подписанное руководителем постановление № 212-05к по делу об административном правонарушении от 12 января 2021 года. Кроме того, в дальнейшем обществу было направлен другой экземпляр постановления № 212-05к от 12 января 2021 года с иными платежными реквизитами. В результате этого, у общества оказались два оригинала постановления о привлечении к административной ответственности с различным текстом ненормативных актов.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал.

Представитель административного органа подтвердила, что действительно 12 января 2021 года представитель общества не была допущена к должностному лицу, рассматривавшему административное дело, в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Ей в тамбуре Управления сотрудником учреждения был передан оригинал подписанного руководителем государственного органа постановления № 212-05к от 12 января 2021 года.

Изменение в дальнейшем указанного постановления № 212-05к от 12 января 2021 года представитель административного органа объяснил изменением платежных реквизитов для уплаты штрафа, при этом первоначальный вариант постановления не был отозван.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 24.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

В данном случае, согласно протоколу №371 от 21.12.2020 представителю общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 августа 2020 № 81, было разъяснено право на непосредственное участие при разбирательстве дела, а также дата и место рассмотрения дела - 12 января 2021 года с 9.00 до 12.00 по адресу: <...>.

В то же время, явившемуся на рассмотрение административного дела представителю общества ФИО2 фактически в допуске на разбирательство дела было отказано. подписанное должностным лицом постановление было вручено ей в тамбуре учреждения.

Суд считает, что данное ограничение прав общества на открытое рассмотрение дела является существенным нарушением установленных КоАП РФ процессуальных требований для рассмотрения дела об административном правонарушении. Доводы административного органа об ограничениях со ссылкой на коронавирусную инфекцию не могут быть приняты во внимание, поскольку должностным лицом, рассматривающими дело, в порядке статьи 24.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации решение о закрытом рассмотрении дела не принималось, участники административного процесса об ограничениях на участие в деле не предупреждались. Таким образом, не допустив представителя общества к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушил порядок привлечения общества к административной ответственности.

Статьей 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом указанного суд пришел к выводу о том, что, рассмотрев дело без участия явившегося представителя общества, административный орган лишил общество возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а, следовательно, допустил существенное нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности.

Таким образом, общество было лишено административным органом возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выводы суда по настоящему делу подтверждаются изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 2297/11 по делу №А55-16228/2010 правоприменительной практикой по аналогичному делу.

На основании изложенного, оспариваемое постановление №212-05к от 12.01.2021 о привлечении общества к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1051641022400, ИНН 1660077844) №212-05к от 12.01.2021 о привлечении акционерного общества "СТН-Т", г.Казань (ОГРН 1161690172544, ИНН 1659177019) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Хасаншин И.А.