Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А17-880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-880/2018
17 апреля 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Службы № 131-гю от 30.11.2017

при участии

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 16.03.2018),

от Ивгосжилинспекции – ФИО3 (доверенность от 02.10.2017 ) ,


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее -Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным и отмене предписания Службы № 131-гю от 30.11.2017 , обратилось общество с ограниченной ответственностью «Город» (далее ООО «Город», Общество).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

30.11.2017 Ивгосжилинспекцией по итогам проведения внеплановой проверки в адрес ООО «Город» было выдано предписание № 131-гю о необходимости устранить подтопление подвального помещения МКД; обеспечить целостность трубы внутреннего водостока левого крыла МКД, относительно дворового фасада, в подвальном помещении МКД 6 по ул. 2 Талицкая г. Иваново (далее- МКД № 6).

По мнению ООО «Город» предписание № 131-гю от 30.11.2017 является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям части 1.1 статьи 161, части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее Минимальный перечень N 290), так как подтопление подвального помещения указанного МКД происходит сточными водами. ООО «Город» производится периодическая откачка сточных вод, поступающих в подвал МКД. При этом причиной периодических подтоплений подвала МКД является постоянные засоры в канализационных сетях, примыкающих к общедомовым инженерным сетям. Указанные канализационные сети являются бесхозными и их содержание никем не обеспечивается.

Управляющей компанией предпринимались неоднократные попытки по решению указанной проблемы, путем обращения в различные государственные органы, которые успехом не увенчались.

Уведомление о проведении проверки было вручено Обществу с нарушением срока, предусмотренного частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон № 294-ФЗ), что в силу статьи 20 названного Закона свидетельствует о недействительности результатов проверки.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Являясь управляющей организацией по отношению к МКД № 6, ООО «Город» в соответствии с требованиями части 3 статьи 39, статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпунктов «а», «в», «г», «д» пункта 2 , пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491 ), условий заключенного договора, обязано содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Обязанность по устранению ненадлежащего содержания общего имущества, выявленного в результате проведенной проверки, возложена на Общество так же требованиями пунктов 2, 18 Минимального перечня N 290, пунктов 4.1.1, 4.1.15, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации, утв. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила № 170).

Заявление Общества о недействительности результатов проверки по статье 20 Закон № 294-ФЗ не может рассматриваться в качестве основания для удовлетворения заявления, так как в силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к рассматриваемым правоотношениям требования о предварительном уведомлении лицензиата о проведении внеплановой проверки не применяются.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Город» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

ООО «Город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе в отношении МКД № 6.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции, на основании приказа от 13.11.2017 № 2057 и заявления гражданина о подтоплении подвального помещения МКД № 6 в отношении ООО «Город» в период с 16.11.2017 по 30.11.2017 была проведена внеплановая выездная проверка (акт от 30.11.2017 № 194-гю) соблюдения Обществом лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № (далее- Положения № 1110), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пунктов 4.1.1, 4.1.15, 4.6.4.1 Правил № 170, пунктов 2, 18 Минимального перечня № 280, в МКД № 6, находящемся под управлением ООО «Город», подтоплено подвальное помещение; не обеспечена целостность трубы внутреннего водостока левого крыла МКД, относительно дворового фасада, в подвальном помещении МКД.

По итогам проведенной проверки, Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Город» 30.11.2017 было выдано предписание № 131-гю о необходимости устранения подтопления подвального помещения МКД и обеспечения целостности трубы внутреннего водостока левого крыла МКД, относительно дворового фасада, в подвальном помещении МКД.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Город» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса РФ, статей 9-12, части 1статьи 17 Закона № 294-ФЗ, пункта 13 Положения № 1110 , пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений к выдаче предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Пунктом 2 Правил № 491установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются технические подвалы находящееся в МКД за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» -«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, являющимися обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно пункта 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Пунктом 2 Минимального перечня № 290 в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома включены работы выполняемые в зданиях с подвалами включающие в себя проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, таких помещений.

Применительно к рассматриваемой ситуации Ивгосжилинспекция обязала управляющую организацию обеспечить соблюдение требований Правил № 491, пункта 2 Минимального перечня № 290, пунктов 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170 путем устранения подтопления подвального помещения МКД. При этом способ устранения имевших место нарушений Инспекция не указала, предоставив Обществу самостоятельно установить такой способ.

По заявлению ООО «Город» причиной подтопления подвала МКД является постоянные засоры в бесхозных канализационных сетях, примыкающих к общедомовым инженерным сетям. Названные обстоятельства не снимают с управляющей организации обязанности по принятию мер обеспечивающих содержание имущества в надлежащем состоянии.

Во исполнение предписания Общество не лишено права на обращения к Администрации г. Иваново с заявлением о принятия мер по постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей и по определению организации, обязанной обслуживать такие сети в соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ и Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей,, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Пунктом 4.6.4.1 Правил № 170 предусмотрено, что неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Необходимость исполнения предписания в части обеспечения целостности трубы внутреннего водостока левого крыла МКД, относительно дворового фасада, в подвальном помещении МКД № 6 Обществом не оспаривается.

Согласно части 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки в рассматриваемом случае послужило обращения гражданина о подтоплении подвального помещения. При названных обстоятельствах уведомление Общества о проведении проверки с нарушением срока, предусмотренного частью 16 статьи Закона N 294-ФЗ, не может рассматриваться в качестве основания для признания результатов проверки недействительными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО « Город».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Город» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене предписания Службы № 131-гю от 30.11.2017 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственно пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Город» .

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.