Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А03-22248/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-22248/2024
19 июня 2025 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Плотниковой Н.И., при ведении протокола секретарем Растилиной Е.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» (659300, <...> здание 98, помещение Н-3, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибэком» (659328, <...>, помещение Н-91, кабинет 1, ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить выкат контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов из мусороприемных шахт многоквартирных домов, расположенных по адресам в <...> к местам погрузки в мусоровоз,

о взыскании неустойки на случай неисполнения судебного акта по истечении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу в размере 100 000 руб. в первый месяц, 200 000 руб. за каждый месяц неисполнения судебного акта во второй и последующие месяцы,

при участии:

от истца – представитель ФИО1, по доверенности №36 от 18.11.22, путем использования системы веб-конференции,

от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.25, путем использования системы веб-конференции,

У С Т А Н О В И Л

общество с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» (далее - ООО «Спецобслуживание плюс») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Сибэком» (далее - компания, ООО «Сибэком») с исковым заявлением об обязании в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить выкат контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) из мусороприемных шахт многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных по адресам в <...> к местам погрузки в мусоровоз,

о взыскании неустойки на случай неисполнения судебного акта по истечении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу в размере 100 000 руб. в первый месяц, 200 000 руб. за каждый месяц неисполнения судебного акта во второй и последующие месяцы.

Требование со ссылками на положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), пунктов 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), пунктов 5.9.5, 5.9.10, 5.9.13 Правил эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) обосновано неправомерным бездействием ответчика, уклоняющегося от совершения за счет собственных сил и средств действий по выкату контейнеров с ТКО из мусороприемных шахт МКД, что препятствует осуществлению нормальной деятельности истца, являющегося региональным оператором по обращению с ТКО в границах Бийской зоны Алтайского края.

Ответчик не признал иск, обосновав свою позицию тем, что по смыслу положений статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктов 9, 10 Правил № 1156 местом погрузки ТКО является место их накопления, соответственно местом накопления отходов для МКД, оборудованных мусоропроводами, являются контейнеры, расположенные непосредственно в мусороприемных камерах. Следовательно, мусороприемная камера также, как и контейнерная площадка, является местом накопления ТКО. Поскольку прием ТКО от потребителей производится в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором и(или) территориальной схемой обращения с отходами, а потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах их накопления, установленных договором и(или) территориальной схемой, обязанность по обеспечению загрузки контейнеров в мусоровоз, включая их извлечение из мусороприемной камеры для этих целей, возлагается на регионального оператора.

В судебном заседании 23.05.2025 судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 05.06.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, представитель ответчика исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Бийской зоны Алтайского края, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 207/21-ДО от 12.05.2021 (далее - соглашение), ООО «Спецобслуживание плюс» определено региональным оператором по обращению с ТКО в Бийской зоне Алтайского края.

По условиям пунктов 1.2 - 1.4 соглашения, региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193.

В соответствии с пунктами 2.3.2, 2.3.5 соглашения, региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края; заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями коммунальной услуги в порядке, предусмотренном Правилами № 1156.

ООО «Сибэком» является управляющей организацией МКД, расположенных по адресам в <...> собственники помещений которых на общем собрании избрали соответствующий способ управления.

Названные МКД оборудованы мусоропроводами с использованием которых собственниками помещений осуществляется складирование образуемых ТКО в контейнеры, находящиеся в мусороприемных камерах. Для выгрузки содержимого контейнера в мусоровоз его необходимо переместить из мусороприемной камеры на придомовую территорию за пределы камеры на расстояние, достаточное для проезда и выгрузки ТКО в транспортное средство посредством специального погрузочного механизма, которым транспортное средство оборудовано.

Между сторонами возникли разногласия по распределению обязанности в отношении осуществления действий по перемещению контейнера из мусороприемной камеры за ее пределы в целях обеспечения возможности выгрузки содержимого контейнера.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

К числу таких оснований отнесены, в том числе, акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

В соответствии с положениями частей 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО относится, в том числе оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами. В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 07.03.2024 № 306-ЭС23-17909, из взаимосвязанных положений статей 13.3, 24.6, 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором и территориальной схемой обращения с отходами; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах их накопления, установленных договором и территориальной схемой.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1156 складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Учитывая приведенные нормы права, мусороприемная камера (так же как и контейнерная площадка) является местом накопления ТКО. Следовательно, в силу части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ обязанностью регионального оператора является принимать отходы из контейнеров, размещенных в мусороприемных камерах.

При этом, контейнер с отходами следует к моменту перегрузки в мусоровоз удалить из мусоросборной камеры на отведенную площадку. Вывоз контейнера с места перегрузки в мусоровоз обеспечивает персонал, обслуживающий мусоропровод (пункты 5.9.10, 5.9.13, 5.9.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2- 03.2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170)).

Также пунктом 132 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (введены в действие с 01.03.2021), предусмотрено, что удаление ТКО из мусороприемной камеры должно проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, ежедневно.

Ответчик в соответствии со статьей 161 ЖК РФ осуществляет деятельность по содержанию общего имущества МКД, в состав которого в силу подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 входят мусороприемные камеры.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 и пункта 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов с контейнеров в мусоровоз.

Учитывая изложенное, а также приняв во внимание, что бытовые отходы автоматически через ствол мусоропровода попадают в установленные в мусороприемных камерах контейнеры, деятельность по выставлению заполненной емкости с отходами (контейнера) к прибывшему специальному автотранспорту не является деятельностью по сбору и перемещению коммунальных отходов.

Законодательством не установлена такая обязанность регионального оператора, как организация доставки контейнера к мусоровозу.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежат предельные тарифы в области обращения с ТКО, в частности единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы ТКО.

Пунктом 90 Основ предусмотрено, что НВВ регионального оператора определяется как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, расходов на эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки ТКО и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Включение в состав затрат регионального оператора расходов на перемещение контейнеров с отходами из мусороприемных камер МКД Основами ценообразования (пункт 30) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.11.2016 № 1638/16 (пункт 17), не предусмотрено.

Ответчик в соответствии со статьей 161 ЖК РФ осуществляет деятельность по содержанию общего имущества МКД в состав которого в силу подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 входят мусороприемные камеры.

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Подпунктом «л» пункта 5.9.5 Правил № 170 определено, что камера должна быть обеспечена подъездом для мусоровозного транспорта и удобным подвозом контейнеров к месту остановки мусоровозного транспорта и иметь самостоятельный вход, изолированный глухими стенами от рядом расположенных окон и входов в лестничную клетку.

Согласно подпункту «в» пункта 5.9.10 Правил № 170 персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние.

Поскольку бытовые отходы автоматически через ствол мусоропровода попадают в установленные в мусороприемных камерах контейнеры, деятельность по выставлению заполненной емкости с отходами (контейнера) к прибывшему специальному автотранспорту не является деятельностью по сбору и перемещению коммунальных отходов.

Таким образом законодательством не установлена такая обязанность регионального оператора, как организация доставки контейнера к мусоровозу, что не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2024 № 306-ЭС23-17909 по делу № А55-1285/2022).

Из системного анализа приведенных норм следует, что удаление отходов, включающее не только собственно уборку (поддержание чистоты) определенной как место накопления ТКО для МКД на основании территориальной схемы обращения с ТКО мусороприемной камеры, но и перемещение контейнера из камеры в целях его разгрузки в специальное транспортное средство, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанности управляющей организации, а не регионального оператора.

На приведенный выше результат толкования законодательства указывает и то, что подпунктом «д(2)» пункта 11 Правил № 491 уборка мест погрузки ТКО исключена из состава работ по содержанию общего имущества МКД.

Пунктом 13 Правил № 1156 закреплено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Понятие погрузки твердых коммунальных отходов приведено в абзаце восьмом пункта 2 Правил № 1156, в соответствии с которым погрузкой является перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 Правил).

Таким образом, погрузка относится к этапу сбора ТКО, с которого начинается участие регионального оператора в деятельности по обращению с ТКО. Именно с этого момента у регионального оператора возникает ответственность в сфере обращения с ТКО.

Исходя из изложенного, создание условий для погрузки накопленных собственниками помещений МКД ТКО, включающих извлечение и перемещение контейнера из мусороприемной камеры к месту погрузки ТКО в транспортное средство регионального оператора, входит в сферу деятельности управляющей организации.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушения обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Согласно пункту 32 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и (или) порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Поскольку размер неустойки подлежащей взысканию в случае неисполнения обязанной стороной судебного акта, законом не регламентирован, решение вопроса разумности ее размера относится к компетенции суда и разрешается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ), а также длящийся характер нарушения прав истца, связанного с созданием ответчиком условий, затрудняющих осуществление деятельности, взыскание с последнего 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения судебного акта, будет являться достаточной мотивацией для исполнения решения.

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибэком» ОГРН <***>, ИНН <***>, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу собственными силами обеспечить совершение действий по выкату контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов из мусороприемных шахт многоквартирных домов, расположенных по адресам:

в городе Бийске Алтайского края: переулок Мартьянова, 37; улица Ленинградская, 35; улица Машиностроителей, 13/1; улица Машиностроителей, 29; улица Приморская, 1/1; улица Петрова, 12; улица Советская, 197; улица Советская, 211; улица Советская, 213; улица Советская, 213/2; улица Советская, 213/4; улица Советская, 215; улица Советская, 217; улица Советская, 219/7, к местам погрузки в мусоровоз.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибэком» ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» судебную неустойку на случай неисполнения решения суда с момента истечения установленного судом срока для исполнения решения до момента фактического исполнения судебного акта в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения.

Во взыскании остальной части судебной неустойки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибэком» ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.И.Плотникова