Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А40-124833/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-124833/23-72-1002
г. Москва
04 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛЬНЫЕ СВАРНЫЕ МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИИ" (400016, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ВОЛЖСКИЙ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2006, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: ПАО «РусГидро», АО «РусГидро Снабждение»

о признании незаконным решение от 12.05.2023 № 223ФЗ-189/23,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 18.05.2023 года, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 21.11.2022 года, удост.

от третьего лица: 1) ФИО3 по дов. от 02.03.2022 года, диплом 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специальные Сварные Металлоконструкции" (ООО "ССМ") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 12.05.2023 № 223ФЗ-189/23.

ФАС России представлен письменный отзыв, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ПАО «РусГидро» в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

АО «РусГидро Снабждение», извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из материалов дела, Заказчиком - ПАО «РусГидро», в лице филиала ПАО «РусГидро»-«Каскад Верхневолжских ГЭС» на электронной площадке www.tender.lot-online.ru 08 февраля 2023 г. было размещено извещение о проведении состязательного отбора № gsnab23023DP на право заключения договора по лоту «Поставка ремонтных затворов гидротехнических сооружений Рыбинской ГЭС и Угличской ГЭС» для нужд Филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС» (лот № 1-ТПИР-ОТМ-2023-КВВГЭС).

ООО «ССМ» подало заявку (номер заявки 137968) на вышеуказанный состязательный отбор.

26.04.2023 Протоколом № 3/Р заявка ООО «ССМ» была отклонена.

ООО «ССМ», не согласившись с доводами Заказчика по отклонению своей заявки, обратилось в ФАС России с соответствующей жалобой на действия заказчика ПАО «РусГидро», организатора закупки АО «РусГидро Снабжение» при проведении состязательного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку ремонтных затворов гидротехнических сооружений Рыбинской ГЭС и Угличской ГЭС» для нужд Филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС» (лот№ 1 -ТПИР-ОТМ-2023-КВВГЭС).

12 мая 2023 года по результатам рассмотрения жалобы ООО «ССМ» на действия (бездействие) заказчика, организатора при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Заинтересованное лицо вынесло решение № 223ФЗ-189/23, которым признало жалобу ООО «ССМ» необоснованной.

Считая, что указанное решение ФАС России является незаконным и необоснованным, ООО "ССМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Закупочная деятельность Заказчика, Организатора закупки регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд группы РусГидро, утвержденного протоколом заседания Совета директоров ПАО «РусГидро» (решение Совета директоров от 30.12.2021, протокол от 29.09.2022 № 349) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 08.02.2023;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 578 114 593,55 руб. с учетом НДС;

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.03.2023;

4. На участие в Состязательном отборе подано 5 заявок, из них 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Документации;

5. Дата рассмотрения заявок участников закупки - 26.04.2023;

6. К участию в Состязательном отборе допущены 2 заявки;

7. Дата проведения переторжки - 03.05.2023;

8. Дата подведения итогов Состязательного отбора - 10.05.2023.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из жалобы следовало, что при проведении Состязательного отбора нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в закупке.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Состязательного отбора Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России было установлено, что Жалоба Заявителя содержала основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, была рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2.2.3 документации о закупке заявка участника имеет правовой статус оферты и будет рассматриваться организатором закупки в течение указанного в ней срока ее действия. Оферта в силу пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должна содержать достаточно определенное предложение и выражать намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно пункту 4.5.1.1 Документации установлено, что участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 Документации (приложение № 4 - состав заявки) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 Документации.

Пунктом 4.6.1.2 Документации установлено, что подача заявки участником закупки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в документации о закупке, а также изучение им положения о закупке заказчика и документации о закупке (включая все приложения к ней).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.9.6 Документации по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки, в том числе по основанию несоответствия заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации, в том числе на наличие внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 26.04.2023 № 3/Р заявка Заявителя отклонена на основании подпункта «а» пункта 4.9.6 Документации в связи с несоответствием заявки Заявителя требованиям Документации (участник № 137968), а именно: в представленной в составе заявки письме о подаче оферты Заявитель указал итоговую стоимость в форме «первой ценовой ставки в рамках процедуры аукциона», что не соответствует подразделу 7.2 Документации.

В разделе 11 приложения № 4 к Документации установлено, что в составе заявки участник закупки должен представить письмо о подаче оферты (форма 2).

Подразделом 7.2 раздела 7 Документации представлен образец формы письма о подаче оферты, в соответствии с которым в абзаце 2 установлено, что участник закупки в составе заявки указывает «Итоговую стоимость заявки без НДС, руб.».

Из оспариваемого решения следует, что на заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора представил материалы, заявку Заявителя и пояснил, что Заявителем в письме о подаче оферты от 16.02.2023 № 262/23 указана стоимость заявки в форме «итоговой ценовой ставки в рамках процедуры аукциона», что не соответствует требованиям Документации.

Суд приходит к выводу, что исходя из материалов дела, а также пояснений сторон, письмо о подаче оферты Заявителя не соответствует требованиям Документации в части указания итоговой стоимости заявки участника закупки, отличных от установленных Заказчиком в Документации, в связи с чем действия Заказчика, Организатора, принявших решения об отказе в допуске Заявителю, не противоречат требованиям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Согласно пункту 4.6.1.2 Документации подача участником заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в Документации, а также изучение им Положения о закупке и Документации (включая все приложения к ней).

Таким образом, подав заявку на участие в Состязательном отборе, Заявитель подтвердил факт своей осведомленности со всеми условиями Документации и свое согласие на участие в торгах на предложенных Заказчиком, Организатором условиях и последующее заключение договора на этих же условиях.

Довод Заявителя о злоупотреблении Заказчиком и Организатором закупки нормами Закона о закупках и Положением о закупках путем ненаправления дополнительного запроса разъяснения заявки несостоятелен, так как указанное действие является правом, а не обязанностью Заказчика, Организатора закупки.

Таким образом суд полагает, что Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу о том, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, не противоречат нормам Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Таким образом, Решение вынесено ФАС России с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ФАС России от 12.05.2023 № 223ФЗ-189/23 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова