Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А32-53475/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53475/2021
г. Краснодар
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 23.06.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 24.06.2022


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица:

(1)ООО «Кортис», г. Мытищи

(2)ИП ФИО1, с. Стариково Курганская область

(3)ООО «Комплексные решения», г. Челябинск

(4)ООО «Промтехстрой», г. Краснодар

(5)ООО «РТС-тендер», г. Москва

(6) Министерство здравоохранения Краснодарского края


- об оспаривании решения от 08.11.2021 № 1539/2021-КС по делу № 023/06/67-5213/2021 в части наличия в действиях ИП ФИО1 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявок» и в части признания решения аукционной комиссии о признании заявок № 110718479, 110721076 (протокол от 27.02.2021 № 0818500000821005880-2) соответствующими требованиям документации, противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ.

- об оспаривании предписания от 08.11.2021 № 391 по делу № 023/06/67-5213/2021.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо):

- об оспаривании решения от 08.11.2021 № 1539/2021-КС по делу № 023/06/67-5213/2021 в части наличия в действиях ИП ФИО1 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявок» и в части признания решения аукционной комиссии о признании заявок № 110718479, 110721076 (протокол от 27.02.2021 № 0818500000821005880-2) соответствующими требованиям документации, противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ.

- об оспаривании предписания от 08.11.2021 № 391 по делу № 023/06/67-5213/2021.Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по заявке министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) заявителем проводился аукцион в электронной форме (далее – аукцион) «Поставка источников бесперебойного питания».

Извещение № 0818500000821005880 о проведении аукциона размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок 12.10.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 16 377 000 рублей.

На участие в аукционе подано четыре заявки: № 110721076 (ИП ФИО1), № 110718479 (ООО «Комплексные решения), № 110710959 (ООО «Кортис») и № 110720824 (ООО «Промтехстрой»).

По результатам рассмотрения первых частей поступивших заявок аукционной комиссией принято решение об отказе ООО «Кортис» в допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 21.10.2021 № 0818500000821005880-1).

В ходе состоявшихся 22.10.2021 торгов ни один из его участников не подал ценовых предложений. Аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 3 ст. 71 Закона № 44-ФЗ контракт должен быть заключен с участником, чья заявка на участие закупке подана ранее других заявок на участие в таком аукционе, при условии, что несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям данного Федерального закона и документации о таком аукционе.

В связи с тем, что ранее других участников заявку на участие аукционе подало ООО «Комплексные решения», контракт должен быть заключен с ним (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 27.10.2021 № 0818500000821005880-2).

Не согласившись с принятым решением, ООО «Кортис», в порядке, предусмотренном ст. 105 Закона № 44-ФЗ, обратилось в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на решение аукционной комиссии, которую антимонопольный орган признал необоснованной, а решение аукционной комиссии не противоречащим Закону № 44-ФЗ.

Комиссией УФАС России по Краснодарскому краю принято решение от 14. 08.11.2021 № 1539/2021-КС по делу № 023/06/67-5213/2021, согласно которому в действиях Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» признаны нарушения частей 1, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС России по Краснодарскому краю также выдано предписание от 08.11.2021 № 391 по делу № 023/06/67-5213/2021.

Заявитель с принятым решением не согласен в части наличия в действиях ИП ФИО1 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявок» и в части признания решения аукционной комиссии о признании заявок № 110718479, 110721076 (протокол от 27.02.2021 № 0818500000821005880-2) соответствующими требованиям документации, противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

Положениями ч. 11 ст. 26 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения данного Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 № 222 «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее - Постановление № 222) закреплено разграничение функций, полномочий и ответственности между уполномоченным учреждением и государственными, муниципальными заказчиками Краснодарского края.

Пунктом 2 Постановления № 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения, является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Заказчиком при «Описании объекта закупки» использован код позиции КТРУ 26.20.40.110-0000000, которому соответствуют следующие характеристики источника бесперебойного питания:

Тип-линейно-интерактивный (line interactive).

Количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, штука не менее 8;

Количество выходных розеток IEC 60320 C13, Штука - не менее 8

Количество выходных розеток IEC 60320 C19, Штука - не менее 2.

Расчетная мощность нагрузки относительно номинальной в кВт для подбора времени автономной работы, процент 50».

Участниками аукциона: индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Комплексные решения» предложены к поставке источники бесперебойного питания серии ENTEL SPB-U30AS2-AT, страной происхождения которых является Российская Федерация.

При этом, в первых частях их заявок на участие в аукционе содержатся следующие примечания (сноски):

1Тип - Линейно-интерактивный в режиме ЕСО.

2Разъемы обеспечиваются за счет модулей распределения питания стоечного исполнения, входящих в комплект поставки.

3Батареи установлены внутри батарейного модуля стоечного исполнения, входящего в комплект поставки и являющегося неотъемлемой частью ИБП.

В оспариваемом решении антимонопольным органом указано, что показатели и характеристики, предложенных к поставке индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Комплексные решения» источников бесперебойного питания, допускают разночтения, имеют двусмысленное толкование, что является нарушением требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявки» аукционной документации.

На данном основании, антимонопольный орган признал решение аукционной комиссии о соответствии заявок № 110720824 и № 110721076 требованиям аукционной документации противоречащим Закону № 44-ФЗ (протокол от 27.10.2021 № 0818500000821005880-2).

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как установлено арбитражным судом, Заказчику, согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, требуются к поставке источники бесперебойного питания с двумя разными значениями следующих характеристик:

по позиции 1:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. не менее 8

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. не менее 6

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. не менее 1

по позиции 2:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. не менее 8

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. не менее 8

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. не менее 2

Первая часть заявки участника аукциона ООО «Комплексные решения» (заявка № 110718479) содержала предложение о поставке источника бесперебойного питания ENTEL SPB-U30AS2-AT, со следующими значениями характеристик:

по позиции 1:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. - 9

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. - 8

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. - 1

по позиции 2:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. - 10

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. - 8

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. - 2

ИП ФИО1 (заявка № 110721076) предложены к поставке источники бесперебойного питания с характеристиками и значениями идентичными характеристикам товара, предложенного к поставке ООО «Комплексные решения».

Поскольку участниками закупки по позициям 1 и 2 первых частей заявок на участие в аукционе предложены одинаковые модели источников бесперебойного питания - ENTEL SPB-U30AS2-AT, то в качестве пояснения к поданным предложениям указаны следующие примечания (сноски), касающиеся характеристик предлагаемого к поставке товара:

1Линейно-интерактивный в режиме ЕСО

2Разъемы обеспечиваются за счет модулей распределения питания стоечного исполнения, входящих в комплект поставки

3Батареи установлены внутри батарейного модуля стоечного исполнения, входящего в комплект поставки и являющегося неотъемлемой частью ИБП.

Заявителем представлена суду техническая документация производителя, согласно которой источники бесперебойного питания ENTEL SPB-U30AS2-AT серии ИПБ ENTEL SPB-U используют в работе принцип двойного преобразования и имеют возможность работы в необходимом заказчику линейно-интерактивном режиме при включенном режиме ЕСО (Экономный).

Указание в первых частях заявок сведений о наличии у предлагаемых к поставке индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Комплексные решения» источников бесперебойного питания возможности работы в необходимом заказчику линейно-интерактивном режиме при включенном режиме ЕСО (Экономный), не имеет каких-либо разночтений либо двусмысленного толкования и не нарушает положений раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки» документации аукциона.

Судом учтено, что Заказчиком в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации аукциона, установлены требования к необходимому ему количеству разъемов и батарей. При этом, каких-либо требований к монолитности конструкции источника бесперебойного питания им не предъявлялось.

ИП ФИО1 и ООО «Комплексные решения» предложены к поставке источники бесперебойного питания со следующим исполнением:

разъемы обеспечиваются за счет модулей распределения питания стоечного исполнения, входящих в комплект поставки;

батареи устанавливаются внутри батарейного модуля сточного исполнения, входящего в комплект поставки и являющегося неотъемлемой частью источника бесперебойного питания.

Данные характеристики не противоречат требованиям Заказчика, так как конфигурируются производителем под индивидуальные требования потребителя.

Изложенное свидетельствует о том, что характеристики и значения предложенных к поставке индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Комплексные решения» источников бесперебойного питания соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации аукциона и не содержат разночтений и двусмысленного толкования значений своих показателей.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Совокупность вышеприведенных доводов свидетельствует о том, что с учетом соответствия характеристик предлагаемого к поставке товара и их показателей требованиям Заказчика, аукционная комиссия правомерно приняла решение о допуске ООО «Комплексные решения» и индивидуального предпринимателя ФИО1 к участию в закупке и признании их участниками аукциона.

При указанных обстоятельствах требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение УФАС по Краснодарскому краю от 08.11.2021 № 1539/2021-КС недействительным в части наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки» и в части признания решения аукционной комиссии о соответствии заявок № 110718479, 11072107 соответствующими требованиям документации, противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ.

Признать предписание от 08.11.2021 № 391, принятое УФАС по Краснодарскому краю по делу № 023/06/67-5213/2021, недействительным полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных