Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А63-19078/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19078/2018
г. Ставрополь
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Яковлева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «КМис-транс», ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Левокумка, Минераловодский район Ставропольского края, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,г. Минеральные Воды, Ставропольский край, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, о признании незаконным и отмене решения администрации Минераловодского городского округа о признании победителем конкурса участника ФИО2, которому присвоен второй номер, утвержденного письмом от 11.09.2018 № 2829, признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, выданных ФИО2 по итогам конкурса по лоту №1, обязании администрации Минераловодского городского округа исполнить решение конкурсной комиссии № 5 от 24.08.2018 и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по лоту №1, при участии в судебном заседании от ответчика – представителей ФИО3 (доверенность от 10.10.2019 № 41), ФИО4 (доверенность от 30.08.2019 №38), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КМис-транс» (далее - ООО «КМис-транс», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация, ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее-управление), о признании незаконным и отмене решения администрации Минераловодского городского округа о признании победителем конкурса участника ФИО2, которому присвоен второй номер, утвержденного письмом от 11.09.2018 № 2829, признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, выданных ФИО2 по итогам конкурса по лоту №1, обязании администрации Минераловодского городского округа исполнить решение конкурсной комиссии № 4 от 24.08.2018 и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по лоту №1.

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, причину уважительности неявки не сообщили, о месте и времени рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В связи с вышеизложенным суд рассматривает дело в отсутствие истца и третьего лица.

Представители ответчика в заседании суда возражали относительно заявленных требований, считают их незаконными и необоснованными.

В судебном заседании 22.10.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час. 20 мин. 23.10.2019. После перерыва заседание суда продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, выслушав представителей ответчика, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из материалов дела установлено, что извещением, размещенным на сайте www.min-vodi.ru, администрация объявила о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. Конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа утверждена постановлением администрации от 05.06.2018 № 1360.

ООО «КМис-транс» была подана заявка на участие в конкурсе по лотам № 1,2,4.

Конкурсная комиссия в соответствии с протоколом от 10.08.2018 № 2 отказала обществу в допуске к участию в конкурсе (лот 1, 2 и 4), поскольку перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности (лицензия от 06.11.2007 № АСС-26-520/7), не содержит работы по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении, которые необходимо осуществлять в рамках данного лота осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края; в лицензию от 06.11.2007 № АСС-26-520/7 не внесены изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, по указанным адресам деятельность юридическим лицом не осуществляется. По лотам № 2 и № 4 обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по причине непредставления участником справки ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица.

ООО «КМис-транс» обратилось в управление с жалобой на действия администрации – организатора конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок Минераловодского городского округа Ставропольского края, проводимого на основании постановления администрации от 05.06.2018 по лотам № 1,2,4.

Исследуя довод о необоснованном отклонении заявок общества по лотам № 1, 2, 4 по причине несоответствия лицензии требованиям конкурсной документации, управление установило, что общество в составе заявок приложило копию лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. При этом управление указало, что в конкурсной документации отсутствуют требования, согласно которым в лицензии должно содержаться указание на работы по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении. Управление пришло к выводу о нарушении организатором торгов (администрацией) порядка организации и проведения конкурса, что выразилось в предъявлении к заявке претендента требований, не установленных конкурсной документацией и необоснованном отклонении заявки общества по лоту № 1.

По данному факту управление приняло решение от 22.08.2018 № 101-18.1/2018 о признании жалобы общества обоснованной и вынесло предписание от 22.08.2018 №2 об устранении нарушений, допущенных в ходе процедуры проведения торгов, в котором указано отменить протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края от 10.08.2018 № 2 по лоту № 1; провести процедуру допуска и рассмотрения заявок по лоту № 1 повторно, с учетом замечаний, указанных в решении антимонопольного органа; срок исполнения предписания - 10 дней с момента получения копии решения и предписания управления.

По протоколу от 22.08.2018 № 4 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского округа Ставропольского края, по результатам рассмотрения заявок, ООО «КМис-транс» было допущено к участию в открытом конкурсе по лоту № 1.

Согласно протоколу от 24.08.2018 № 5 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края победителем признано ООО «КМис-транс».

Пунктом 1.3 конкурсной документации установлено, что в случае принятия на себя обязательства, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1.1 конкурсной документации, срок подтверждения наличия у участника открытого конкурса на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, не может превышать более чем 15 дней со дня подведения итогов открытого конкурса.

ООО «КМис-транс», являясь победителем конкурса, в срок до 08.09.2018 обязано было предоставить в адрес администрации подтверждение наличия у общества на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, указанных в извещении о проведении конкурса по лоту № 1.

С учетом того, что 08.09.2018 является выходным днем, документы, подтверждающие наличие у общества на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, должны быть представлены до 10.09.2018.

31 августа 2018 года общество предоставило в адрес администрации информацию, согласно которой оно подтвердило наличие транспортных средств, необходимых для осуществления пассажирских перевозок по лоту № 1, в количестве 20 автобусов малого класса.

7 сентября 2018 года ООО «КМис-транс» представило дополнительные документы, свидетельствующие о наличии у общества на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, необходимых для осуществления пассажирских перевозок по лоту № 1.

Конкурсная комиссия рассмотрела копии документов, представленных ООО «КМис-транс» и предпринимателем ФИО2, в подтверждение наличия у них транспортных средств.

Рассмотрев представленный предпринимателем пакет документов, с целью подтверждения владения на праве собственности или ином законном основании транспортными средствами, комиссия пришла к следующему выводу. Данный участник открытого конкурса подтвердил наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных поданной заявкой на участие в открытом конкурсе, в связи с чем вправе получить свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов по лоту № 1.

В управление поступила жалоба ООО «КМис-транс» на действия администрации - организатора конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок Минераловодского городского округа Ставропольского края, проводимого на основании постановления от 05.06.2018, в части лота № 1. Общество указывало на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно: на невыдачу свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок ООО «КМис-транс».

18 сентября 2018 года управление вынесло решение № 113-18.1/2018, которым жалоба ООО «КМис-транс» признана обоснованной. Антимонопольный орган также указал следующее. Ввиду того, что в настоящее время свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выданы, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Истец в обоснование своих требований указал, что администрация не выдала свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок сроком на пять лет, а направила письмо от 11.09.2018, в котором указала на неподтверждение наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных конкурсной заявкой, в связи с чем победителем конкурса был признан участник, которому присвоен второй номер. Свидетельство и карты маршрута выданы ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В силу статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества). Заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса (статья 24 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Подпунктом 6 пункта 2.6 конкурсной документации предусмотрено, что для участия в конкурсе прилагаются документы, в том числе гарантийное письмо о принятии на себя обязательства в случае предоставления права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, в срок, определенный пунктом 13 конкурсной документации, по форме согласно приложению 4 к конкурсной документации за подписью руководителя организации для юридических лиц; подписью и печатью (при наличии) индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; подписью и печатью (при наличии) уполномоченного участника простого товарищества - для участников договора простого товарищества.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 по делу № А63-20688/2018 по заявлению администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании недействительным решения от 18.09.2018 № 113-18.1/2018 в части признания обоснованной жалобы ООО «КМис-транс» на действия администрации - организатора конкурса на право осуществления перевозок Минераловодского городского округа Ставропольского края, проводимого на основании постановления администрации от 05.06.2018 по лоту № 1, судом были установлены следующие обстоятельства.

ООО «КМис-транс» гарантировало представление документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств в количестве 20 единиц, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, необходимых для обслуживания маршрута регулярных перевозок, согласно приложению 4 к конкурсной документации и гарантийному письму ООО «КМис-транс». Из текста конкурсной документации следует, что право собственности или иное законное основание владения транспортными средствами участник конкурса должен подтвердить оригиналами соответствующих документов.

Таким образом, конкурсной документацией и гарантийным письмом ООО «КМис-транс» предусмотрена обязанность представить оригиналы документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств в количестве 20 единиц.

Конкурсная комиссия при рассмотрении представленных ООО «КМис-транс» документов констатировала факт наличия признаков мнимости заключенных обществом договоров аренды, представленных им в подтверждение его соответствия конкурсной документации.

К данным выводам администрация пришла по следующим основаниям. ООО «КМис-транс» представило договоры аренды транспортных средств, которые использовались при перевозках иными лицами в других регионах; часть договоров аренды транспортных средств заключена с неуполномоченными на их подписание лицами (у арендодателей отсутствовали права владения и распоряжения имуществом); договор аренды, заключенный с Акопяном З.А., расторгнут последним по причине несоблюдения ООО «КМис-транс» условий договора аренды транспортных средств; по мнению администрации, договор аренды заключенный с ООО «Союз-Авто», является мнимой сделкой, поскольку транспортные средства, являющиеся предметом договора, использовались после 01.09.2018 на маршрутах городского округа Нальчик; от арендодателя ФИО5 поступил ответ на запрос, в котором он отрицал заключение договоров аренды с ООО «КМис-транс».

Таким образом, у комиссии имелись законные основания сомневаться в подлинности представленных ООО «КМис-транс» копий подтверждающих документов.

Доводы о мнимости договора субаренды десяти автотранспортных средств без экипажа от 01.09.2018, заключенного ООО «Союз-Авто» и ООО «КМис-транс», подтвердились в последующем решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.06.2019 по делу № А20-208/2019, которым данный договор признан ничтожной сделкой. Суд указал, что сделка, заключенная ООО «Союз-Авто» и ООО «КМис-транс», является мнимой, произведена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Договор аренды от 01.09.2018 признан судом ничтожной сделкой с момента ее совершения ввиду недобросовестного поведения сторон сделки.

Учитывая вышеизложенное, администрация, установив указанные обстоятельства, запросила у ООО «КМис-транс» оригиналы документов, представленных обществом в подтверждение наличия у него необходимых транспортных средств. Кроме того, конкурсная комиссия направила письмо директору общества с просьбой предоставить оригиналы актов приема-передачи транспортных средств, оригиналы паспортов транспортных средств и оригиналы свидетельств о регистрации транспортных средств, которые переданы ООО «КМис-транс» согласно договорам аренды транспортных средств и актам приема-передачи от 30.08.2018. Ответы на запросы и документы в адрес конкурсной комиссии от ООО «КМис-транс» не поступили.

Из материалов дела не следует, что администрация лишила ООО «Кмис-транс» возможности предоставить оригиналы документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

Учитывая положения пункта 1.3 конкурсной документации, ООО «КМис-транс», как победитель конкурса, должно было самостоятельно до 10.09.2018 предоставить документы, подтверждающие наличие у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств. В адрес ООО «КМис-транс» и его директора администрация направляла письма и телеграммы с просьбой представить соответствующие документы. Запрашиваемые документы не были представлены.

Таким образом, конкурсная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что ООО «КМис-транс» не подтвердило наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных поданной заявкой на участие в открытом конкурсе. Оригиналы документов не предоставлены в нарушение гарантийного письма.

Между тем, как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 подтвердил наличие у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных поданной им заявкой на участие в открытом конкурсе.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 по делу №А63-20688/2018, вступившим в законную силу, требования администрации удовлетворены, решение управления от 18.09.2018 № 113-18.1/2018 признано недействительным в оспариваемой части. Суд указал, что ООО «КМис-транс» не выполнило требования конкурсной документации в части подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств в количестве 20 единиц. У администрации отсутствовали основания для выдачи карт и свидетельств ООО «КМис-транс». В действиях администрации управление необоснованно установило нарушение порядка проведения открытого конкурса, указанное обстоятельство нарушило права администрации в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2019 указанное решение оставлено в силе.

Кроме того, в рамках дела №А63-16359/2018 по заявлению администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании недействительным и отмене решения комиссии управления от 22.08.2018 № 101-18.1/2018 и предписания от 22.08.2018 № 2 судом было установлено, что жалоба ООО «КМис-транс» на действия организатора торгов рассматривалась в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой не предусмотрено возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства, нарушение требований статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ не установлено.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2018 по делу №А63-16359/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2019 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 по делу №А63-16359/2018 оставлены без изменения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенная норма права определяет правило, согласно которому факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, не требуют повторного доказывания при условии, что в рассматриваемом деле участвуют те же лица, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу решение суда, - правило преюдициальности.

Преюдициальность определяется объективными и субъективными критериями в совокупности, отсутствие какого-либо из них лишает судебный акт данного свойства.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ суд обязан в рамках настоящего спора принять во внимание данные судебные акты и их содержание.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства рассматриваемого спора, суд считает, что истцом не подтверждены обстоятельства, на которых основаны его исковые требования, поскольку согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 по делу №А63-20688/2018 ООО «КМис-транс» не выполнило требования конкурсной документации в части подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств в количестве 20 единиц. У администрации отсутствовали основания для выдачи карт и свидетельств ООО «КМис-транс», в связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Иные доводы истца подлежат отклонению, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются в соответствии со статьей 110 АПК РФ на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Яковлев