Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А32-31976/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31976/2017
г. Краснодар
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания от 28.04.2017 № 1232,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 03.10.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 19.09.2017 № 75-27553/17-01-14, ФИО3 – доверенность от 20.11.2017 № 75-34878/17-01-14, ФИО4 – доверенность от 29.09.2017 № 75-28726/17-01-14,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 28.04.2017 № 1232.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. В заявлении указал, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, а именно общество произвело расчет начислений за коммунальные ресурсы за период январь 2017 года на содержание общего имущества по уборочным площадям после самостоятельного обмера убираемых поверхностей, площадь составила 9 856 м2, а также общество правомерно применяло за период октябрь-декабрь 2016 года площадь жилых помещений 10 544,61 м2 (указанную в государственном кадастре недвижимости) при производстве начислений за коммунальные ресурсы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так указали, что предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, плату за коммунальные ресурсы следует начислять исходя из площади мест общего пользования и площади жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.00 часов 22.11.2017. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.04.2017 № 760л была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис».

В ходе проведенной проверки установлено, что начисления платы за январь 2017 года за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, равной 9 856 м2, за октябрь-декабрь 2016 года – 10 544,61 м2 (площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости), однако согласно техническому паспорту общая площадь жилых помещений составляет 10 734,38 м2, а уборочная площадь мест общего пользования – 1 613,03 м2, что является нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а также общество при расчете не применяло нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды.

По результатам проверки административным органом на основании акта проверки от 28.04.2017 № 1613, обществу выдано предписание от 28.04.2017 № 1232, которым установлено в срок до 17.07.2017:

1. Произвести перерасчет размера платы октябрь 2016 – январь 2017 за коммунальный ресурс по электрической энергии, холодной, горячей воде, потребленные при содержании общего имущества в доме № 25 по ул. Рождественская Набережная в г. Краснодаре, исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электрической энергии, холодной, горячей воде, утвержденного Приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края по состоянию на 01.11.2016, площади мест общего пользования в многоквартирном доме и тарифа, установленного Региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, с распределением полученного размера платы соразмерно доли собственника жилого (нежилого) помещения в праве собственности.

2. Произвести перерасчет размера платы октябрь 2016 – январь 2017 за коммунальный ресурс горячая вода, потребленный при содержании общего имущества в доме № 25 по ул. Рождественская Набережная в г. Краснодаре по двум компонентам: по компоненту холодной воды для горячей воды на содержание общего имущества в соответствии с пунктом 1 данного предписания, по компоненту тепловой энергии для горячей воды исходя из объемов, определенных компоненту холодной воды на содержание общего имущества, норматива потребления тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды, полученного расчетным путем в соответствии с пунктом 58 Методических указаний и тарифа на тепловую энергию, установленного Региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, с распределением полученного размера платы соразмерно доли собственника жилого (нежилого) помещения в праве общей собственности по каждому компоненту.

3. Выполнить перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной, горячей воде, потребленные при содержании общего имущества многоквартирного дома, путем снятия разницы между размерами платы, начисленным по указанным коммунальным ресурсам за октябрь 2016 – январь 2017, и размерами платы, рассчитанными в соответствии с пунктами 1, 2 данного предписания.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В ходе проведенной проверки установлено, что начисления платы за январь 2017 года за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, равной 9 856 м2; за октябрь- декабрь 2016 года – 10 544,61 м2 (площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости), однако согласно техническому паспорту общая площадь жилых помещений составляет 10 734,38 м2, а уборочная площадь мест общего пользования – 1 613,03 м2, что является нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Как следует из технического паспорта вышеуказанного многоквартирного дома, площадь мест общего пользования составляет 1 613,03 м2, площадь жилых и нежилых помещений - 10 734,38 м2, однако заявитель применял площадь – 9 856 м2, полученную в ходе самостоятельного обмера убираемых поверхностей.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не соответствующие действующему законодательству, а именно заявителем не доказана правомерность произведения расчета начислений за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества по уборочным площадям после самостоятельного обмера убираемых поверхностей, так как в силу пункта 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

При расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для категории потребителей, к которой относится такой потребитель.

В случае если общедомовый (коллективный) и все индивидуальные (квартирные) приборы учета имеют одинаковые функциональные возможности по определению объемов потребления коммунальной услуги дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, то объемы коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяются раздельно по каждому времени суток или иному критерию и размер платы за каждый из таких объемов коммунальной услуги распределяется между потребителями в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. В иных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяется и распределяется между потребителями в многоквартирном доме без учета дифференциации этого объема по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует, из материалов дела за период октябрь-декабрь 2016 года заявитель применял 10 544,61 м2 (площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости), однако согласно техническому паспорту общая площадь жилых помещений составляет 10 734,38 м2, а уборочная площадь мест общего пользования – 1 613,03 м2, кроме того, заявитель не применял нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды.

Судом принимаются расчеты, представленные административным органом, а именно:

1. 0,03 м3/м2*1 613,03м2*31,95руб./м3/10 734,38м2*34,63м2=4,99 руб., где:

- 0,03 м3/м2 – норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, установленный приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.12.2012 № 2/2012-нп;

- 1 613,03 м2 – общая площадь мест общего пользования в многоквартирном доме согласно техническому паспорту;

- 31,95 руб./м3 – тариф, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.08.2016 № 3894;

- 10 734,38 м2 – общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме согласно техническому паспорту;

- 34,63 м2 – площадь квартиры № 84 в многоквартирном доме.

2. 0,69 кВт.ч/м2*1 613,03 м2*3 руб./кВт.ч/10 734,38 м2*34,63 м2=10,77 руб., где:

- 0,69 кВт.ч/м2 – норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, установленный приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.12.2012 № 2/2012-нп;

- 1 613,03 м2 – общая площадь мест общего пользования в многоквартирном доме согласно техническому паспорту;

- 3 руб./кВт.ч – тариф, установленный приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 20.12.2016 № 113/2016-т;

- 10 734,38 м2 – общая площадь жилых помещений многоквартирного дома согласно технического паспорта;

- 34,63 м2 - площадь квартиры № 84 в многоквартирном доме.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание 28.04.2017 № 1232 является законным и обоснованным, соответствующим нормам права и не нарушает законные права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей.

Однако заявителем в материалы дела представлено платежное поручение от 22.03.2016 № 2239 на сумму 6 000 рублей, следовательно, 3 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная сумма государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной суммы государственной пошлины в размере 3 000 рублей уплаченной по платежному поручению от 22.03.2016 № 2239.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира