Решение от 31 января 2022 г. по делу № А09-10486/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10486/2021
город Брянск
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаний ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Бежицкого района г.Брянска

к ООО «Руспродторг»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – помощник прокурора (доверенность №36-202 от 04.10.2021)

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 23.12.2021)

установил:

Прокуратура Бежицкого района г.Брянска (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Руспродторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Из имеющихся в деле документов следует, что по поручению Прокуратуры Брянской области Прокуратурой Бежицкого района г.Брянска совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям была проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства при поставках пищевой продукции в государственные и муниципальные учреждения Брянской области.

В ходе указанной проверки в ГАПОУ «Брянский строительно-технологический техникум имени Л.Я. Кучеева» был произведен отбор проб пищевой продукции – «Полуфабрикаты натуральные из субпродуктов цыплят-бройлеров, печень цыплят-бройлеров на подложке замороженная», производителем которой является ООО «РУСПРОДТОРГ» (ИНН <***>). Указанное зафиксировано в протоколе испытаний №11-5102 от 19.04.2021.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» №347-21 ЭЗ от 09.06.2021 образец вышеуказанной пищевой продукции не соответствует требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пункта 1 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/211 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13 раздела 5 технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасностри мяса и мясной продукции» по факту обнаружения остаточного количества клопидола из группы кокцидиостики в количестве 4,8 мкг/кг.

По факту выявленного нарушения заместителем прокурора Бежицкого района г.Брянска в отношении ООО «Руспродторг» 28.10.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу статьи 3 Закона №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, не соответствуют представленной информации, а также показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (часть 7 статьи 15 Закона №52-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 4 Закона №184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Так, согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п.1 ст.7 главы 2 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункта 3 статьи 13 главы 3 ТР ТС 021-2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Также в соответствии с пунктами 13, 14 раздела V TP ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны; продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

При этом непосредственно показатели безопасности пищевой мясной продукции установлены в приложениях к ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В рассматриваемом случае административным органом по результатам проведенного административного расследования установлено несоответствие образца переработанной и реализуемой (вводимой в оборот) ООО «Руспродторг» пищевой продукции – «Полуфабрикаты натуральные из субпродуктов цыплят-бройлеров, печень цыплят-бройлеров на подложке замороженная» требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пункта 1 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/211 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13 раздела 5 технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасностри мяса и мясной продукции» по факту обнаружения остаточного количества клопидола из группы кокцидиостики в количестве 4,8 мкг/кг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что согласно ветеринарному свидетельству №8884722480 от 02.03.2021 продукция – печень ЦБ замороженная, выработанная ООО «Руспродторг» 20.02.2021, изготовлена из сырья, прошедшего ветеринарно – санитарную экспертизу 26.11.2020, что исключает вину в совершении выявленного правонарушения, отклоняется судом, поскольку в соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенные в части 3 названной статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции ( часть 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Таким образом, на ООО «Руспродторг», как лице, осуществляющем переработку (выработку) пищевой продукции и введение таковой в оборот при производстве в частности 20.02.2021 лежит обязанность по обеспечению безопасности такой пищевой продукции в течение всего периода срока годности в силу вышеизложенных нормативных требований.

Довод об отсутствии необходимости проведения исследований готовой пищевой продукции (полуфабрикатов) при ее выпуске в оборот с целью обеспечения контроля за соблюдением обязательных требований к безопасности таковой, суд отклоняет, как основанный на ложном толковании норм материального права и, в частности, принципов ХАССП. Кроме того, суд указывает, что наличие ветеринарной справки производителя сырья не освобождает лицо, осуществляющее дальнейшую переработку такого сырья, от ответственности за ненадлежащий контроль качества и безопасности вырабатываемой пищевой продукции.

При этом суд обращает внимание, что доказательств проведения исследования спорной партии пищевой продукции в материалы дела не представлено, в то время, как ссылка на исследование однородной продукции 19.02.2021 не может являться свидетельством соблюдения требований технических регламентов в части безопасности пищевой продукции, поскольку заключением ФГБУ «Брянская МВЛ» №347-21 ЭЗ от 09.06.2021 установление иное. При этом суд отмечает, что совокупность принципов ХАССП направлена на внедрение таких механизмов и периодичности контроля, которые позволят исключить наличие в обороте опасной для здоровья человека пищевой продукции, что согласно представленным доказательствам в данном случае сделано ответчиком не было, а, следовательно, необходимая степень внедрения ХАССП не достигнута.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст.14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Ответственность за совершение вышеперечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, устанавливающей санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В данном случае представленными доказательствами установлен факт создания ответчиком угрозы причинения вреда здоровью потребителей введением в оборот пищевой продукции, содержащей недопустимые компоненты - клопидол из группы кокцидиостиков в количестве 4,8 мкг/кг, а потому усматривается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Учитывая, что факт совершенного ответчиком административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013 в ходе реализации (введения в оборот) пищевой продукции – «Полуфабрикаты натуральные из субпродуктов цыплят-бройлеров, печень цыплят-бройлеров на подложке замороженная», подтвержден материалами настоящего дела, в том числе выводами экспертного заключения от 09.06.2021 №347-21 ЭЗ и постановлением от 28.10.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения норм статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, поскольку совершенное правонарушение влечет прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей) ввиду выявления недопустимых в пищевой продукции компонентов.

Исключительных оснований для снижения санкции в порядке статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела не имеется, ходатайств о снижении, обоснованных доказательствами, не заявлено. При этом суд обращает внимание, что ответчик в ходе судебного разбирательства вину в совершении правонарушения не признал, что косвенно свидетельствует о возможном совершении однородного правонарушения в будущем и также исключает возможность применения указанных нормативных положений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При установлении меры ответственности судом принято во внимание наличие смягчающего вину обстоятельства (совершение однородного правонарушения впервые), вследствие чего суд находит возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимально предусмотренном санкцией размере - 300 000 рублей.

Поскольку доказательств изъятия пищевой продукции суду не представлено, возможность применения дополнительной меры ответственности в виде конфискации – отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Бежицкого района г.Брянска удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Руспродторг» (117628, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации 10.05.2016, ИФНС №27 по г.Москве) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Брянской области (Прокуратура Брянской области), ИНН <***>; КПП 325701001, л/с <***>; Банк получателя: р/с <***>, Отделение Брянск Банка России / УФК по Брянской области г.Брянск БИК 011501101, ОКТМО 15701000, КБК 4151160114109000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья А.А.Черняков