Решение от 18 января 2023 г. по делу № А39-6703/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6703/2022


город Саранск18 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству финансов Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным пункта 1 представления от 04.05.2022 № 1176-РМ/18 в части обязания принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 3.3, 3.5, 3.8,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 26.07.2022 сроком на один год; ФИО3, представителя по доверенности от 05.10.2022 сроком на один год,

от Министерства финансов Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (далее – ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Республики Мордовия (далее – Минфин Республики Мордовия, Министерство) о признании недействительным пункта 1 представления от 04.05.2022 № 1176-РМ/18 в части обязания принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 3.3, 3.5, 3.8.

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель Минфина Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором заявленное требование отклонил.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Мордовия.

Материалами дела установлено, что на основании приказа Минфина Республики Мордовия от 12.01.2022 № 5-КРУ «О назначении контрольного мероприятия в период с 17.01.2022 по 08.04.2022 в отношении ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД» проведена выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности. Подпунктом 4 перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия, пункта 1 Приказа обозначен вопрос правильности и правомерности начисления заработной платы сотрудникам, в том числе обоснованность начисления заработной платы руководителю, заместителям руководителя, главному бухгалтеру «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (проверяемый период – 2021 год).

11.04.2022 по результатам проверки уполномоченным должностным лицом Министерства составлен акт, а 04.05.2022 Учреждению выдано представление № 1176-РМ/18 о принятии мер по устранению нарушений, указанных в пунктах 3.3, 3.5, 3.8 представления, а именно по устранению нарушений при выплате надбавки за квалификационную категорию по должностям: заместитель главного врача по организационно-методической работе, заместитель главного врача по клинико-экспертной работе и заместитель главного врача по медицинской части, не предусмотренной Примерным положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.10.2008 № 488, и Положением об оплате труда работников ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД», утвержденным приказом главного врача 13.01.2020.

Полагая, что пункт 1 представления от 04.05.2022 № 1176-РМ/18 в части обязания принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 3.3, 3.5, 3.8, является недействительным и нарушающим права заявителя, ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.04.2008 № 175, Министерство осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.

Исходя из статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии, обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В представлении от 04.05.2022 № 1176-РМ/18 указано, что в течение 2021 года заместителю главного врача по организационно-методической работе ФИО4, заместителю главного врача по клинико-экспертной работе ФИО5, заместителю главного врача по медицинской части ФИО6 осуществлялось начисление надбавки за квалификационную категорию в размере 15% (наличие высшей квалификационной категории по специальности «Фтизиатрия») от должностного оклада по основным занимаемым должностям «Заместитель главного врача по организационно-методической работе», «Заместитель главного врача по клинико-экспертной работе» и «Заместитель главного врача по медицинской части», не предусмотренной Примерным положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Мордовия и Положением об оплате труда работников ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД».

Всего указанная выплата начислена ФИО4 на сумму 39 942 руб. Сумма нарушения с учетом отчисления взносов во внебюджетные фонды (на сумму 12 062,48 руб.) составила 52 004,48 руб. (пункт 3.3).

Всего указанная выплата начислена ФИО5 на сумму 41 954,68 руб. Сумма нарушения с учетом отчисления взносов во внебюджетные фонды (на сумму 12 670,31 руб.) составила 54 624,99 руб. (пункт 3.5).

Всего указанная выплата начислена ФИО6 на сумму 39 961,32 руб. Сумма нарушения с учетом отчисления взносов во внебюджетные фонды (на сумму 12 068,32 руб.) составила 52 029,64 руб. (пункт 3.8).

В связи с этим в пункте 1 резолютивной части представления от 04.05.2022 № 1176-РМ/18 ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД» предложено принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 3.3, 3.5, 3.8 данного представления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В законодательстве не определен конкретный перечень стимулирующих выплат. Это означает, что в коллективном договоре или внутреннем нормативном документе (например, положении о премировании) могут быть установлены любые выплаты подобного рода. Их цель – стимулировать работников к повышению профессионального уровня, результатов их деятельности, снизить текучесть кадров, привлечь необходимых специалистов высокой квалификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 27.10.2008 № 95-З «Об основах организации оплаты труда работников государственных учреждений Республики Мордовия» предметом регулирования закона являются отношения, связанные с оплатой труда работников государственных казенных учреждений Республики Мордовия.

Согласно статье 2 названного Закона системы оплаты труда работников государственных учреждений по видам экономической деятельности устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Мордовия с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей (пункт 1).

Коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, содержащие нормы, устанавливающие системы оплаты труда работников государственных учреждений Республики Мордовия, разрабатываются и применяются в соответствии с примерными положениями об оплате труда работников государственных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми Правительством Республики Мордовия (пункт 2).

Пункт 2 статьи 4 Закона утверждение примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений с указанием перечня (конкретных наименований) и размеров выплат компенсационного и стимулирующего характера относит к полномочиям Правительства Республики Мордовия.

Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера, в том числе и заместителям руководителей учреждений, установлены разделом 5 Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.10.2008 № 488 (далее – Примерное положение).

Согласно пункту 38 Примерного положения к стимулирующим выплатам относятся, в том числе выплаты за качество выполняемых работ, включающие в себя надбавки за квалификационную категорию (пункт 40).

Пунктом 40.3 Примерного положения установлены размеры и условия установления надбавки за квалификационную категорию, в том числе установлены условия установления надбавки отдельным категориям работников государственных учреждений здравоохранения.

Кроме того, установлено, что врачам-заместителям руководителей учреждений квалификационная категория учитывается по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или по клинической специальности.

В соответствии с пунктом 20 Примерного положения с учетом условий труда заместителям руководителя, главному бухгалтеру устанавливаются стимулирующие выплаты, предусмотренные разделом 5 настоящего Положения в размерах, не превышающих установленные положением о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителям подведомственных учреждений, утвержденного Министром здравоохранения Республики Мордовия.

Пунктом 26 Положения об оплате труда работников ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД» от 13.01.2020, утвержденного главным врачом и согласованного с первичной профсоюзной организацией Учреждения, предусмотрено, что заместителям главного врача устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в том числе выплата за качество выполняемых работ, которая устанавливается в виде надбавки за квалификационную категорию (при наличии высшей квалификационной категории – 15% от должностного оклада).

Как видно из материалов дела, в соответствии с дополнительными соглашениями к трудовым договорам от 03.11.2020 заместителю главного врача по организационно-методической работе ФИО4, заместителю главного врача по клинико-экспертной работе ФИО5, заместителю главного врача по медицинской части ФИО6 установлены надбавки за квалификационную категорию в связи с наличием высшей квалификационной категории по специальности «Фтизиатрия» от должностного оклада по основным занимаемым должностям «Заместитель главного врача по организационно-методической работе», «Заместитель главного врача по клинико-экспертной работе» и «Заместитель главного врача по медицинской части» в размере 15% (3952,5 рубля).

Выплата вышеуказанных надбавок производится за счет средств республиканского бюджета.

Суд приходит к выводу о том, что установленные ФИО4, ФИО5 и ФИО6 надбавки за квалификационную категорию установлены в полном соответствии с требованиями:

статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей систему оплаты труда работников;

пункта 40.3 Примерного положения, устанавливающего порядок и условия выплат стимулирующего характера, в том числе и заместителям руководителей учреждений, которым прямо установлено, что врачам-заместителям руководителей учреждений квалификационная категория учитывается, в том числе по клинической специальности;

пункта 26 Положения об оплате труда работников ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД», – локального нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда в Учреждении, которым предусмотрено, что заместителям главного врача устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в том числе выплата за качество выполняемых работ, которая устанавливается в виде надбавки за квалификационную категорию;

дополнительных соглашений к трудовым договорам с данными сотрудниками от 03.11.2020, которыми им установлены конкретные надбавки за квалификационную категорию в связи с наличием высшей квалификационной категории по специальности «Фтизиатрия» (клинической специальности) от должностного оклада по основным занимаемым должностям.

При таких обстоятельствах доводы Министерства о том, что недопустимо назначение выплат стимулирующего характера за квалификационную категорию по должности заместителям главного врача ГКУЗ Республики Мордовия «РПТД», поскольку в их должностные обязанности не входит осуществление медицинской деятельности и они не имеют сертификатов (свидетельств) специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», не имеют правового значения для настоящего спора.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 представления Министерства финансов Республики Мордовия от 04.05.2022 № 1176-РМ/18 в части обязания принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 3.3, 3.5, 3.8.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.



СудьяС.В. Александров