Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А27-23477/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23477/2021
город Кемерово
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 03 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги", Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 13500 руб. штрафа,

при участии: стороны не явились,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о взыскании с Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги" (далее – страхователь, МКУ «УГО ЧС г. Юрги») штрафа за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2020 год в размере 13 500 рублей

Определением суда от 23.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 24.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное и судебное заседание назначены на 03.03.2022.

В предварительное судебное заседание заявитель и МКУ «УГО ЧС г. Юрги», извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Пенсионным фондом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

МКУ «УГО ЧС г. Юрги» отзыв на заявление не представило, ходатайств не заявило.

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (статьи 122, 123, 156 АПК РФ).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно представленным документам МКУ «УГО ЧС г. Юрги» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (пп. 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

02.03.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Юрге Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - Управление ПФР), правопредшественника заявителя (дата прекращения деятельности в связи с реорганизацией - 01.10.2021) представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 27 застрахованных лиц.

10.03.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210003473.

13.04.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210005403 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 13500 рублей.

Требование от 13.05.2021 №052S01210006478 страхователю было направлено заказным письмом 14.05.2021, однако денежные средства до настоящего времени страхователем в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений названного Федерального закона также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно материалам дела сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 года представлены с нарушением установленного законом срока – 02.03.2021. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Решения Пенсионного фонда о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа страхователем не обжалованы. Нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности привлечения МКУ «УГО ЧС г. Юрги» к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Вместе с тем суд полагает возможным уменьшить сумму взыскиваемого штрафа, исходя из следующего.

Федеральный закон N 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В соответствии с разъяснениями в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 НК РФ и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

При рассмотрении вопроса о размере назначенных пенсионным фондом финансовых санкций за совершенное страхователем нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, суд руководствуется правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, согласно которой в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О, согласно которой, суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П (пункт 5) указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из необходимости применения правила дифференциации правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя, суд приходит к выводу о необходимости принятия в качестве смягчающих ответственность следующих обстоятельств: страхователь является казенным учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность, финансируемым за счет бюджетных средств; незначительный срок просрочки предоставления сведений (1 рабочий день), суд приходит к выводу о том, что примененная к страхователю санкция в размере 13500 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах.

С учетом изложенного, суд считает возможным снизить сумму подлежащего взысканию штрафа, в два раза, что составляет 6750 руб.

Определенная судом в указанном размере финансовая санкция соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и характеру совершенного нарушения, не возлагает на страхователя чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в размере 6750 руб.

Основания для удовлетворения требований в остальной части отсутствуют.

Принимая во внимание, что МКУ "УГО ЧС г. Юрги" в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги", Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 6750 (шесть тысяч семьсот пятьдесят) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по решению № 052S19210005403 от 13.04.2021.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина