Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А19-9477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-9477/2019


«29» июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665024, <...>

к Администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665830, <...>)

о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления об установлении на территории Ангарского городского округа муниципального маршрута по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам №22 по маршруту «мкр. Китой – 17 мкр. – мкр. Китой», оформленного в виде ответа на обращение от 26.03.2019 № 4/13-1129,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.05.2019;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.05.2019 № /15-746;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания» (далее – ООО «ПТК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ангарского городского округа о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления об установлении на территории Ангарского городского округа муниципального маршрута по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам №22 по маршруту «мкр. Китой – 17 мкр. – мкр. Китой», оформленного в виде ответа на обращение от 26.03.2019 № 4/13-1129.

Представитель ООО «ПТК» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Ангарского городского округа требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что ООО «ПТК» имеет бессрочную лицензию АСС-38-004852 от 20.11.2017 на осуществление деятельности по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек.

25.02.2019 ООО «ПТК» обратилось в Администрацию Ангарского городского округа с заявлением об установлении на территории Ангарского городского округа муниципального маршрута по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам №22 по маршруту «мкр. Китой – 17 мкр. – мкр. Китой».

Письмом от 26.03.2019 № 4/13-1129 Администрация Ангарского городского округа отказала заявителю в установлении предлагаемого маршрута.

Не согласившись с отказом, выраженным в письме от 26.03.2019 № 4/13-1129, ООО «ПТК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений Комитета необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением Думы Ангарского городского округа от 28.10.2015 № 107-08/01рД было утверждено «Положение о порядке организации транспортного обслуживания населения в границах Ангарского городского округа и отмене некоторых решений Думы города Ангарска» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения (в редакции решения Думы Ангарского городского округа от 25.05.2016 № 181-17/01рД) оно регулирует отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Ангарском городском округе (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - маршрут регулярных перевозок), допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения органом, уполномоченным на осуществление организации регулярных перевозок на территории Ангарского городского округа, является администрация АГО в лице Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации АГО (далее по тексту - УКСЖКХТиС)".

В силу пункта 4.1 Положения установление, изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок осуществляется постановлением администрации АГО на основании анализа потребности населения в перевозках, акта комиссии по обследованию маршрутов. Установление, изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок осуществляется по инициативе УКСЖКХТиС или по предложению перевозчика, уполномоченного участника договора простого товарищества, направляемому в письменном виде в администрацию АГО.

Согласно пункту 4.2 Положения основанием для установления маршрута регулярных перевозок является потребность населения в регулярных перевозках при условии соответствия маршрута регулярных перевозок требованиям безопасных условий перевозок пассажиров, а также наличие на устанавливаемом маршруте регулярных перевозок устойчивого пассажиропотока.

Новый маршрут регулярных перевозок устанавливается при невозможности организации перевозки пассажиров путем изменения схем движения существующих маршрутов регулярных перевозок и при наличии условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Пунктом 4.5 Положения установлено, что для принятия решения о целесообразности установления или изменения маршрутов регулярных перевозок, разработанных самостоятельно перевозчиками, уполномоченным участником договора простого товарищества, последние представляют в администрацию АГО:

1) заявление об установлении маршрута регулярных перевозок, которое включает в себя следующие сведения:

- номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;

- наименование (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес, контактные телефоны;

2) схему маршрута регулярных перевозок с указанием опасных участков;

3) пояснительную записку с технико-экономическим обоснованием целесообразности открытия или изменения маршрута регулярных перевозок;

4) описание расположения мест начальных и конечных пунктов маршрутов регулярных перевозок;

5) схему выбора местоположения конечных, промежуточных и начальных остановочных пунктов в соответствии с нормами действующего законодательства, при этом должны быть соблюдены условия максимального обеспечения удобства пассажиров, безопасности движения транспортных средств и пешеходов в зонах остановок;

6) данные о категории, виде, классе и вместимости транспортных средств, соответствующих виду перевозок, планируемых для работы на данном маршруте регулярных перевозок;

7) акт обследования пассажиропотока на маршруте регулярных перевозок либо иные документы, подтверждающие наличие пассажиропотока на маршруте, а также потребность населения в регулярных перевозках;

8) описание и протяженность пути следования маршрута регулярных перевозок с указанием наименований автомобильных дорог и улиц, по которым предполагается путь следования по маршруту, а также всех остановочных пунктов;

9) проект расписания движения по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 4.7 Положения для установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок постановлением администрации АГО создается комиссия по обследованию муниципальных маршрутов (далее - комиссия), с целью оценки соответствия (несоответствия) технического состояния и содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения. В состав комиссии входят представители:

- УКСЖКХТиС;

- управления по общественной безопасности администрации АГО;

- Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Ангарску (далее - ГИБДД УМВД России по городу Ангарску) (по согласованию);

- перевозчика, уполномоченного участника договора простого товарищества (по согласованию).

Соответствие маршрутов регулярных перевозок требованиям обеспечения безопасности дорожного движения определяется комиссией на основании: 1) информации о маршруте регулярных перевозок, предоставляемой УКСЖКХТиС; 2) данных о дорожных условиях на маршруте регулярных перевозок (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, железнодорожных переездов, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых УКСЖКХТиС; 3) сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, представляемых ГИБДД УМВД России по городу Ангарску; 4) данных непосредственного обследования маршрута регулярных перевозок путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения комиссией контрольного проезда по маршруту (пункт 4.8 Положения).

Согласно пунктам 4.9, 4.10 Положения Комиссия в течение 30 дней со дня поступления информации от УКСЖКХТиС или со дня поступления в администрацию АГО документов от перевозчиков, уполномоченного участника договора простого товарищества, указанных в пунктах 4.5, 4.6 настоящего Положения, проводит обследование устанавливаемого, изменяемого или отменяемого маршрута регулярных перевозок. Результаты обследования оформляются актом комиссии, в котором дается заключение комиссии о возможности (невозможности) установления, изменения или отмены маршрута регулярных перевозок. Решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается администрацией АГО на основании акта комиссии в течение 30 календарных дней со дня составления акта комиссией.

Постановлением Администрации Ангарского городского округа от 25.12.2015 № 2078-па утвержден состав действующей на постоянной основе Комиссии по обследованию маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа (далее - Комиссия по обследованию маршрутов), к полномочиям которой относится обследование муниципальных маршрутов с целью оценки соответствия технического состояния и содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения.

22.03.2019 Комиссией по обследованию маршрутов проведено обследование предлагаемого ООО «ПТК» муниципального маршрута «мкр. Китой – 17 мкр. – мкр. Китой» и установлено, что техническое состояние и уровень содержания дорог по предлагаемому маршруту регулярных перевозок пассажиров не в полной мере соответствует требованиям безопасности дорожного движения (например, на конечных остановочных пунктах отсутствуют разворотные площадки, места межрейсового отстоя автобусов).

По результатам обследования Комиссией по обследованию маршрутов в соответствии с требованиями пункта 4.9 Положения составлен акт от 22.03.2019, в котором дано заключение о невозможности установления маршрута регулярных перевозок «мкр. Китой – 17 мкр. – мкр. Китой», а также отражено, что установление маршрута не приведет к улучшению транспортного обслуживания населения, создаст препятствия для работы на ранее установленных маршрутах, повлечет необоснованную загруженность улично-дорожной сети. В частности, маршрут дублируется с другими городскими маршрутами (в том числе, трамвайными), а именно: с маршрутом № 2 – на 71,35 %, с маршрутом № 27 – на 74,76 %, с маршрутом № 11 – на 45,32 %.

Таким образом, Комиссией по обследованию маршрутов на основании объективных данных было установлено несоответствие маршрута регулярных перевозок требованиям обеспечения безопасности дорожного движения. Установленные требования Положения при обследовании маршрута и оформлении его результатов были соблюдены администрацией и доказан факт дублирования предлагаемого маршрута с существующими городскими маршрутами, что, в свою очередь, создает загруженность улично-дорожной сети, в связи с чем, доводы заявителя в этой части суд находит несостоятельными.

К заявлению об установлении маршрута ООО «ПТК» представило в пакете документов опросные листы граждан об организации маршрута «мкр. Китой – 17 мкр. – мкр. Китой».

При решении о целесообразности установления маршрута регулярных перевозок, разработанного ООО «ПТК», должностными лицами УКСЖКХТиС были проведены контрольные звонки гражданам, участвовавшим в опросе. Так, граждане ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, указанные в опросных листах, не подтвердили факт подписания обращения об установлении маршрута № 22. Документы были переданы в УМВД России по Ангарскому городскому округу для принятия правового решения.

Кроме того, комиссией установлено, что в заявлении ООО «ПТК» указан остановочный пункт «13 микрорайон» по ул. Коминтерна, который отсутствует в Перечне остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок на территории Ангарского городского округа, утвержденном постановлением администрации АГО№1697-па от 24.11.2015; на пересечении ул. Оречкина и 40 лет Победы нанесена горизонтальная разметка 1.1 (сплошная одинарная линия), поворот на ул.40 лет Победы запрещен.

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения ООО «ПТК» Администрация Ангарского городского округа на основе анализа потребности населения в перевозках и в результате объективного обследования обоснованно пришла к выводу как об отсутствии условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения, так об отсутствии наличия на устанавливаемом маршруте регулярных перевозок устойчивого пассажиропотока.

С учетом обстоятельств, установленных по делу и не оспоренных заявителем, суд считает, что у Администрации Ангарского городского округа отсутствовали основания для установления нового маршрута, предложенного ООО «ПТК».

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации Ангарского городского округа, оформленный письмом от 26.03.2019 № 4/13-1129, является законным и обоснованным, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ПТК» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова