Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А32-23826/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23826/2017
г. Краснодар
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21 ноября 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 21 декабря 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель : Администрация муниципального образования Щербиновский район, ст. Старощербиновская

Заинтересованное лицо: Администрация Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, ст. Старощербиновская

Третье лицо: ФИО1, доверенность, паспорт


1. Восстановить пропущенный трехмесячный срок на обращение в суд.

2. Признать недействительным постановление администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.09.2016 года № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>».

3. Обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района отменить постановление от 01.09.2016 года № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>».



В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт ( в заседании 14.11.2017)

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт ( в заседании 14.11.2017)

от третьего лица: ФИО1, паспорт ( в заседании 14.11.2017)




У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Щербиновский район обратилась в суд с заявлением о восстановлении срока обжалования, признании недействительным постановление администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.09.2016 года № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>», обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района отменить постановление от 01.09.2016 года № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>».

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица и третье лицо высказали возражения.

В порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 21.11.2017 до 9.00.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит земельный участок, кадастровый номер (далее - КН) 23:36:0707036:364, общей площадью 1332 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с .расположенным на нем индивидуальным жилым домом, находящийся по адресу: <...>.

В целях увеличения площади принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, соблюдая установленные предельные максимальные размеры таких земельных участков, 23.08.2016 года ФИО1 обратился в администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района с заявлением об утверждении подготовленной в порядке статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1671 кв.м, по адресу: <...>, образованного в результате перераспределения земельного участка с КН: 23:36:0707036:364 и земель в границах кадастрового квартала 23:36:0707036.

В результате рассмотрения ФИО1 заявления Главой администрации Старощербиновского сельского поселения 01.09.2016 года было вынесено Постановление № 325 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1671 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:364 и земель в границах кадастрового квартала 23:36:0707036, с установлением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и присвоением адреса: «Россия, <...>».

Подпунктом 2 пункта 4 указанного Постановления ФИО1 было предписано «обратиться в Щербиновский отдел филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее - ФКП «ФГБУ Росреестра по Краснодарскому краю») для постановки участка на кадастровый учет».

Во исполнение и на основании Постановления №325 от 01.09.2016 года ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в филиал ФКП «ФГБУ Росреестра по Краснодарскому краю», в результате чего образованный земельный участок общей площадью 1671 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Щербиновский район, Старощербиновское сельское поселение, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, был поставлен на государственный кадастровый учет 13.10.2016 года, с присвоением КН:23:36:0707036:473. В соответствии с п. 17.3 кадастрового паспорта № 2343/12/16-1283055 земельный участок КН:23:36:0707036:364 подлежит снятию с Государственного кадастрового учета.

Считая постановление №325 от 01.09.2016 недействительным, администрация оспорила его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного акта, решения, действия (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела следует, что заявление было подано в суд 19.06.2017, при том, что оспариваемое постановление вынесено 01.09.2016.

Администрацией муниципального образования Щербиновский район заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, ссылаясь на урегулирование вопроса отмены спорного постановления во внесудебном порядке.

Федеральным законом №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 год №137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вступившие в силу с 1 января 2017 года и изменившие компетенцию органов местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены.

В силу указанного закона полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекратились у органа местного самоуправления поселения и возникли у органа местного самоуправления муниципального района с 01.01.2017 года.

1 февраля 2017 года в администрацию муниципального образования Щербиновский район обратился ФИО1 с заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. В результате рассмотрения данного заявления администрацией администрацией муниципального образования Щербиновский район установлено, что при издании администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района постановления от 01.09.2016 года № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>» были допущены нарушения положений Земельного кодекса РФ.

Администрация муниципального образования Щербиновский район обратилась с письмом от 17.04.2017 г. № 01-2552 17-19 об отмене постановления.

Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Статье 39.29 ЗК РФ и постановления администрации поселения от 15.02.2016 года № 72 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - постановление администрации поселения № 72) установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (до 1 января 2017 года администрация поселения).

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3)кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить.

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределениеземельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.


В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:


1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как установлено судом и не опровергнуто заинтересованным лицом, в нарушение данных положений ФИО1 подал в администрацию поселения заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, а не о заключении соглашения о перераспределении земель в результате рассмотрения которого, при отсутствии оснований для отказа должна быть утверждена схема расположения земельного участка изготовление которой обеспечивает заявитель (п. 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Администрация поселения должна была в течение 10 дней вернуть заявление заявителю, та как оно не соответствовало требованиям пункта 2 статьи 39.29, а так же подано с нарушением его формы и содержания, которые утверждены постановлением администрации поселения № 72.

Вместе с тем, администрация поселения не возвратила заявление ФИО1, а на основании поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 10 дней приняло постановление от 01.09.2016 года № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>» сославшись в преамбуле данного постановления, что оно принимается в соответствии со статей 11.10 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление принято в целях осуществления перераспределения земель без учета требований статьи 39.29 ЗК РФ.

Также администрация поселения согласно подпункта 3 пункта 8 ст. 39.29 ЗК РФ срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.».

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований указанных в данном пункте.

Так согласно подпунктам 11 и 12 пункта 9 ст. 39.29 при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса или если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории должно быть принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 12. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.) (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам ( п.6. ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.) (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, администрация сельского поселения при принятии постановления № 325 не проверила соответствие схемы расположения земельного участка требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 « Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа»

Так, в нарушении данного приказа № 762 представленная заявителем схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований пункта 4 раздела 1 данного приказа, а именно при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения: о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Так при подготовке схемы часть образуемого земельного участка в соответствии с имеющимися материалами (чертеж градостроительного плана, топографическая съемка, схема прилагаются) расположена в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне существующего водовода и охранной зоне существующего водопровода (2 трубы диаметром 300 мм).

Санитарно-защитная зона водовода устанавливается в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 2.4.3) и составляет в не менее 10 м от крайних линий водопровода (копия чертежа градплана прилагается).

Охранная зона водопровода устанавливается СП 42.13330.2011 (п. 6.10), в соответствии с которыми расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений составляет 5 м, от водопровода до фундаментов ограждения - 3 м .

Кроме того, суд учитывает, что образуемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что предполагает строительство объектов капитального строительства, поэтому необходимо принимать ширину охранной зоны 5 м. Данная норма в утвержденной схеме расположения земельного участка не соблюдается.

При этом до установления границ зон с особыми условиями использования территории и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменение границ красных линий возможно только при разработке проекта планировки, который разрабатывается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст.41.1 ГрКРФ).

В данном случае, выделение элементов планировочной структуры, в частности изменение границ земельного участка, за счет территорий общего пользовании, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (на территории общего пользования и элементов благоустройства в интересах одного лица, без проведения публичных слушаний по проекту планировки (ч.5 ст.46 ГрК РФ) не допустимо.

Кроме того, заинтересованным лицом не учтены красные линии существующей линии застройки, поскольку при рассмотрении фрагмента из публичной кадастровой карты установлено, что существующая красная линия соблюдается на протяжении нескольких кварталов. В результате перераспределения земельного участка, выявляются следующие несоответствия:

изломанность границы красной линии,

сокращение санитарно-защитной полосы существующего магистрального водопровода (п.2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02) (2 нити водовода диаметром 300 мм обеспечивающего водоснабжением населенный пункт), в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02» « ...В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.»;

нарушение охранной зоны водовода (СП 42.13330.2011),

кабель связи, проходящий по землям общего пользования практически попадает на границу планируемого земельного участка.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает обоснованными требования заявителя в части признания недействительным постановления от 01.09.2016.

В удовлетворении требований об обязании администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района отменить постановление от 01.09.2016 года № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>» следует отказать по следующим основаниям.


В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Таким образом, исходя из удовлетворения требований заявителя и признания недействительным постановления от 01.09.2016, необходимость обязания администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района отменить постановление от 01.09.2016 года № 325, отсутствует, действующим законодательством не предусмотрена.


В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование удовлетворить, срок восстановить.

Признать недействительным постановление администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.09.2016 № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>».

В удовлетворении остальной части требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Боровик