Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А21-7573/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-7573/2024

“18”

сентября

2024 года


«16» сентября 2024 года оглашена резолютивная часть решения

«18 сентября 2024 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Калининградский Морской Торговый Порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 039/04/9.8-456/2024 от 07.06.2024,

 при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.07.2024,

от Управления: ФИО2 по доверенности от 26.08.2024, 



установил:

акционерное общество «Калининградский Морской Торговый Порт» (далее – Порт, Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС, Управление, Заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления № 039/04/9.8-456/2024 от 07.06.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В судебном заседании Заявитель поддержал доводы заявления, Управление возражало против удовлетворения заявления.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании части 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов изложенных в заявлении ФИО3 от 31.01.2024 (вх. № 680-ЭП/24) Управлением в адрес Общества был направлен запрос исх. № АД/781/24 от 21.02.2024 о предоставлении информации (реестра закупок) за период с 2021-2023 г.г. в бумажном и электронном виде согласно прилагаемой к запросу форме в формате Excel в срок до 27.02.2024.

В связи с истребованием большого объема документов (1 100 закупочных процедур и не менее 8 000 листов, в целях качественной подготовки ответа на запрос (необходимо найти документы в архиве, снять копии, разложить в хронологическом порядке, сшить, пронумеровать, заверить, составить опись) письмом от 27.02.2024 № 1-23 Общество направило в Управление ходатайство о продлении сроков представления информации в электронной форме.

Запрашиваемые документы за 2021 год представлены Заявителем 15.02.2024, за 2022-2023 г.г. – 27.02.2024.

07.03.2024 (вх. № 1786-ЭП/24) Обществом в Управление направлен ответ на запрос в иной электронной форме, не в запрашиваемом формате Excel (в обычном табличном формате; в таблицу не включены сведения: основание осуществления закупки (пункт Положения), НМЦД, ссылка на размещение информации в ЕИС (при наличии)).

Управлением в адрес Общества был направлен повторный запрос исх. № АД/1130/24 от 13.03.2024 о предоставлении информации (реестра закупок) в бумажном и электронном виде согласно прилагаемой к запросу форме в формате Excel за период с 2021-2023 г.г. в срок до 27.02.2024.

На указанный запрос Управления Заявитель направил ответ о том, что считает требование о предоставлении документов и сведений исполненным, при этом, предоставление информации по запрашиваемой форме возлагает на Общество значительные дополнительные трудозатраты, переработку огромного объёма информации и систематизации в прилагаемую к запросу таблицу (вх. № 1972-ЭП/24 от 14.03.2024).

В связи с непредоставлением ранее запрошенной Управлением информации (исх. № АД/781/24 от 21.02.2024; исх. № АД/1130/24 от 13.03.2024) в полном объеме (по мнению УФАС), в адрес Общества был направлен запрос (исх. № АД/1783/24 от 15.04.2024) о предоставлении в срок до 19.04.2024 информации согласно направляемой табличной форме в формате Excel.

В установленный срок информация в формате Excel не представлена.

Посчитав, что Общество не выполнило законные требования антимонопольного органа, 07.06.2024 в отношении Общества Управлением вынесено постановление № 039/04/9.8-456/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по ч. 5 ст. 19.8  КоАП РФ (далее – Постановление).

Порт полагает вынесенное Постановление незаконным и подлежащим отмене.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) но его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Квалифицирующим признаком вмененного деяния является отказа представить информацию, либо представление заведомо недостоверной информации, с нарушением порядка и установленных сроков.

При рассмотрении настоящего дела антимонопольный орган должен доказать наличие в действиях Общества признаков умышленного неисполнения запроса о представлении в Управление сведений по требуемой форме Excel.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что требование Управления о предоставлении документов и сведений было исполнено Заявителем полностью и в установленные сроки.

Между тем, Административным органом не были приняты во внимание доводы Общества о чрезмерности требований Управления в части указания формата предоставляемых сведений с учетом особенностей деятельности Порта как хозяйствующего субъекта.

Требование УФАС от 21.02.2024 № АД/781/24 и дублирующие его от 13.03.2024 № АД/1130/24 и от 15.04.2024 № АД/1783/24 о представлении информации именно по форме приложения к запросу в виде таблицы Excel возлагало на Общество значительные дополнительные трудозатраты, переработку огромного объема информации и систематизации заключенных за 3 года договоров (1 100 закупочных процедур и не менее 8 000 листов документации).

Таким образом, запрос от 15.04.2024 № АД/1783/24  в части указания формата подачи информации не носил для Порта характера представления информации, а обязывал Заявителя осуществить работу по обработке документов.

Обществом были предприняты все меры (с учетом объема запрашиваемой информации) по исполнению требований антимонопольного органа, указанных в запросе, Общество открыто взаимодействовало с Управлением в целях полного и своевременного предоставления сведений, однако, по объективным причинам не вся информация могла быть предоставлена Обществом в установленные в запросе сроки – 5 календарных дней.

Объективная невозможность представления сведений в затребованном формате в указанные Управлением сроки была Обществом правомерно обоснована.

При этом, суд отмечает два существенных обстоятельства.

Во-первых,  Административный орган в ходе рассмотрения спора не привел суду норму права, обязывающую предоставлять ему информацию в форме таблицы Excel.

Во-вторых, сведения, которые не были выведены Обществом при предоставлении информации в Управление 07.03.2024 в табличную форму (основание осуществления закупки (пункт Положения), НМЦД, ссылка на размещение информации в ЕИС (при наличии), содержались в приложенных к ответам на запрос документах от 15.02.2024 и 27.02.0024. Таким образом, Порт предоставил в УФАС исчерпывающую информацию еще по первому запросу.

При таких обстоятельствах выводы антимонопольного органа не могут считаться законными и обоснованными.

В действиях Общества не усматривается противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения.

Таким образом, требования Заявителя обоснованны, документально подтверждены и подлежат удовлетворению (аналогичная позиция сформирована в определении Верховного Суда РФ от 19.04.2018 № 307-АД18-3466 по делу № А56-49755/2017).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 07.06.2024 № 039/04/19.8-456/2024 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья                                                              Ю.А. Ершова