Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А61-3639/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2017 года

Дело №А61-3639/2017
22 декабря 2017 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Миранда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2017 №10-17/570-1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Миранда» - ФИО2 (доверенность от 20.11.2016 32), от заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО3 (доверенность от 19.04.2017 № дов 8-17), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Миранда» (далее - ООО «Миранда», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2017 №10-17/570-1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде предупреждения и прекращении производства по делу.

Как указывает общество, в адрес управления были направлены уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудования с 12.07.2017 (исх. от 06.07.2017 №223), о возобновлении использования основного технологического оборудования с 14.07.2017 (исх. от 13.07.2017 №232). На момент проведения проверки 13 -14 июля 2017 года организация не осуществляла деятельность. Остановка производства была произведена в связи с профилактическими работами, технологическое оборудование содержалось в подогретом состоянии, так как планировался запуск производства. Общество полагает, что наличие этилового спирта в трубопроводах оборудования не может являться основанием для производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Кроме того, образцы проб для экспертизы были отобраны управлением с нарушением требований пункта 5.7. ГОСТ 32036-2013, в протоколах осмотра от 13.07.2017 №10-17/532, №10-17/534 не отразили отсутствие спирта в емкостях сливного отделения. Указание в протоколе нахождение оборудования в рабочем, разогретом состоянии не соответствует действительности, поскольку для рабочего положения и разогретого положения оборудования установлены различные температурные режимы. Общество не отрицает того, что в момент проверки оборудование находилось в режиме ожидания для запуска. По мнению общества в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

В отзыве на заявление административный орган просит оставить постановление без изменения как законное и обоснованное. При этом административный орган обращает внимание суда на то, что доводы заявителя не относятся к обстоятельствам, установленным оспариваемым постановлением.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания, изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.07.2017 и 14.07.2017 управление совместно с Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Северная Осетия-Алания провели оперативно-розыскные мероприятия на территории, принадлежащей ООО «Миранда» по адресу: <...>. Общество по указанному адресу осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного - биоэтанола), в том числе денатурированного.

При обследовании территории общества сотрудниками УФСБ по РСО-Алания были изъяты первичные учетные бухгалтерские документы, в том числе: журнал регистрации анализов спирта, журнал учета движения спирта в спиртохранилище, журналы учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, акты о выработке спирта и спиртовых продуктах, и передаче их в спиртохранилище (унифицированная форма П-18), журнал учета движения спирта в цистернах (унифицированная форма П-22) (далее – первичные документы), которые 17.07.2017 переданы в управление.

В результате проведенного управлением анализа первичных документов и сведений, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), установлено, что обществом допущены нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС этилового спирта испиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте. Нарушения заключались в следующем.

Из представленных обществом журналов учета объемов производства, актов о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище (форма П-18), данных контрольных измерительных приборов КСИП № 3D2208-S01, КСИП №3D2208 В03, журнала регистрации анализов спирта, журнала учета движения спирта (форма П-22) установлено производство спирта этилового ректификованного по коду вида продукции 020: 19.03.2017 - 2364,78 дал., 29.04.2017 – 3770,68 дал. , 23.06.2017 – 4759,31 дал., 12.07.2017 - 5 501,67 дал.; производство и оборот спирта этилового денатурированного по коду вида продукции 070: 20.03.2017 - 2613,72 дал., 29.04.2017 – 3922,27 дал.; производство биоэтанола по коду вида продукции 071: 22.06.2017 - 1899,08 дал., 26.06.2017 – 2618,41 дал. Однако осуществление фиксации сведений о производстве и обороте продукции по коду вида продукции 020 - спирт этиловый ректификованный, по коду вида продукции 070 - спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, по коду вида продукции 071 - биоэтанол из пищевого сырья, по коду вида продукции 090 - фракция головная этилового спирта в ЕГАИС обществом не была произведена. Кроме того, общество не указывала сведения о производстве продукции в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно данным декларации «Об объеме производства и оборота этилового спирта» (Приложение № 1 к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»), представленной ООО «Миранда» за 2 квартал 2017 года, остаток продукции по коду вида продукции 020 - спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья по состоянию на 30.06.2017 составил 1240,94 дал. По данным отчета «Об объемах производства по данным АСИиУ», базы данных ЕГАИС, обществом за период с 01.07.2017 по 13.07.2017 (управлением допущены описки в указании периода отчетов) произведено продукции по коду вида продукции 020 в общем объеме 19 435,90 дал. ( при указании объема производства управлением в постановлении допущена описка). Исходя из отчета «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» базы данных ЕГАИС за указанный период общество осуществило поставку продукции по коду вида продукции 020 в объеме 4802,38 дал. По состоянию на 13.07.2017 остатки продукции по коду вида продукции 020 должны были составить 15 874,46 дал. Однако по данным бухгалтерской справки, составленной обществом, по состоянию на 13.07.2017 остатки продукции по коду вида продукции 020 составили 15 304,04 дал. Отклонение в объеме 570,42 дал. не зафиксировано в ЕГАИС.

Согласно данным декларации «Об объеме производства и оборота этилового спирта» за 2 квартал 2017 года остаток продукции по коду 090 по состоянию на 30.06.2017 составил 766,19 дал. По данным отчета «Об объемах производства по данным АСИиУ» ЕГАИС, общество отразило сведения о производстве продукции по коду 090 за период с 01.07.2017 по 13.07.2017 в объеме 881,55 дал. Исходя из отчета «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» базы данных ЕГАИС, сведения о поставке продукции в ЕГАИС отсутствуют. По состоянию на 13.07.2017 остатки продукции по коду вида продукции 090 должны составить 1647,74 дал. Однако согласно бухгалтерской справке общества, составленной по состоянию на 13.07.2017, остатки продукции по коду вида продукции 090 составили 679,68 дал. Общество осуществляло производство продукции по коду вида продукции 090 в объеме 968,06 дал. без фиксации сведений о производстве продукции в ЕГАИС.

По состоянию на 01.08.2017 сведения о производстве и обороте продукции по коду вида продукции 020 - спирт этиловый ректификованный, по коду вида продукции 070 - спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, по коду вида продукции 071 - биоэтанол из пищевого сырья, по коду вида продукции 090 - фракция головная этилового спирта за вышеуказанный период в ЕГАИС не зафиксированы.

Наряду с указанными нарушениями, ООО «Миранда» не внесены сведения о производстве продукции по коду вида продукции 020 - спирт этиловый ректификованный, по коду вида продукции 070 - спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, по коду вида продукции 071 - биоэтанол из пищевого сырья, по коду вида продукции 090 - фракция головная этилового спирта в журнал учета объемов производства.

Согласно «Отчету об объемах производства по данным АСИиУ» базы данных ЕГАИС ООО «Миранда» осуществляло производство:

- 14.03.2017, 19.06.2017, 09.07.2017 по коду вида продукции 020 - спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в общем объеме 13 922,59;

- 15.03.2017, 28.04.2017, 16.05.2017, 18.05.2017, 21.06.2017 по коду вида продукции 070 - спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья в общем объеме 22 564,25 дал.;

- 21.06.2017, 25.06.2017, 28.06.2017 по коду вида продукции 071 - денатурированный топливный абсолютированный биоэтанол в общем объеме 6 865,24 дал.;

- 14.03.2017, 15.03.2017, 16.03.2017, 17.03.2017, 18.03.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017, 28.04.2017, 19.06.2017, 20.06.2017, 21.06.2017, 22.06.2017, 09.07.2017, 10.07.2017, 11.07.2017 по коду вида продукции 090 - фракция головная этилового спирта в общем объеме 3 798,65 дал. Однако ООО «Миранда» в журнале учета объемов производства информацию о производстве указанной продукции не отразило.

По результатам проверки и выявленным нарушениям в отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2017 №10-17/570, вынесено постановление от 01.08.2017 №10-17/570-1 о привлечении общества к административной ответственности по статьи 14.19 Кодекса, с назначением наказания в виде предупреждения.

Полагая, что постановление управления от 01.08.2017 №10-17/570-1 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 14.19 Кодекса нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

По пунктам 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Обязанность осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 утверждены «Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Правил участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и оборот продукции.

В силу пункта 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирвания от 21.05.2014 № 149 утверждены форма, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 5.3.1 Порядка, сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ; сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@ утверждена форма Журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Журнал учета объемов производства).

Приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@ утвержден порядок заполнения журнала учета объемов производства.

В соответствии с требованиями Порядка заполнения журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Порядок) журнал учета объемов производства ведется в организациях, осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В соответствии с требованиями Порядка, показатели производства продукции фиксируются в журнале учета объемов производства с использованием программных средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки административным органом выявлено, что по представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, декларациям и отчетам производства, передаваемым в ЕГАИС, имеются расхождения, а также осуществление производства и оборота продукции без соответствующей фикции производства и оборота в ЕГАИС, и без внесения сведений о производстве продукции в журнал учета объемов производства и оборота. Общество в своем заявлении и в ходе судебного разбирательства установленные судом расхождения не обосновало. Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не приняты судом во внимание, поскольку указанные им обстоятельства не относятся к предмету настоящего спора.

При этом, суд, исходя из понимания значительности регулируемых отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также, руководствуясь презумпцией добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, все организации, имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а равно должностные лица указанных организаций, обязаны предпринимать все зависящие от них меры и совершать все необходимые действия, направленные на соблюдение установленного порядка декларирования и учета объемов производства и оборота названной продукции с целью предотвращения нарушений законодательства в указанной области и наступления общественно опасных последствий.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о подтверждении наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса.

Управление с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, назначило обществу наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Основания для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт наличия события правонарушения, совершенного ООО «Миранда». Поэтому суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований общества о признании постановления от 01.08.2017 №10-17/570-1 незаконным и его отмене.

Ходатайство общества о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, излишне заявлено, поскольку заявление подано в арбитражный суд в течение срока, установленного АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Миранда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному кругу от 01.08.2017 №10-17/570-1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения, о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Г.С.Родионова